Revista de divulgación científica sobre política En portada ¿Qué somos? Descubre nuestra razón de ser, lo que nos hace únicos PAG.05 Destacados Pandemia y fin de la globalización PAG. 6 ¿Fue la Segunda República Española una democracia? PAG. 10 La dialéctica como motor para el robustecimiento de la calidad democrática PAG. 14 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 SCIENTIA POTENTIA EST EDITORIAL DIRECCIÓN GENERAL: David Ingelmo Rodríguez. [email protected] DIRECCIÓN TÉCNICA Y CREATIVA: Isaac Moriel Herrera. [email protected] DISEÑO Y MAQUETACIÓN: Antonio Cabello Martínez [email protected] © COPYRIGHT 2020. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS Las opiniones aquí vertidas son exclusivamente de sus autores. La revista “SOMOS POLITÓLOGOS” no se responsabiliza de las mismas, aunque respeta y apoya la libertad de expresión de todos los autores, así como del resto de la humanidad pues la libertad es el mayor gesto de respeto hacia nuestros semejantes. PAG. 2 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 En este número encontrarás... PAG. 4 PAG. 6 Editorial: Pandemia y fin de la ¿Qué somos? globalización Editorial: ¿Qué somos? ..................................................................................................................................... 4 Pandemia y fin de la globalización ................................................................................................................... 6 Cara a Cara: ¿Fue la Segunda República una democracia? ............................................................................ 8 La dialéctica como motor para el robustecimiento de la calidad democrática ............................................ 14 Ensayo sobre una democracia fallida............................................................................................................... 16 ¿Pudo evitarse la tragedia de Srebrenica ........................................................................................................ 22 Historiador realista y pesimista antropológico. La batalla de Otumba ......................................................... 28 Extracto del libro homónimo de Alfredo Tucci: Un jardín, es sólo un “hasta cuando.................................. 30 Paraguay, el país de las paradojas.................................................................................................................... 32 Un café, dos desconocidos y un eterno dilema .............................................................................................. 34 España y las autonomías ................................................................................................................................... 38 Necesidad de una ley para la protección del patrimonio histórico y cultural de Tuxtla Gutiérrez ............ 40 El Golem de Praga: orígenes e ilustraciones en la ciencia ficción .................................................................. 42 El experimento de la cárcel de Stanford. Los límites de la moral humana y el abuso de poder ................. 44 No apto para el populacho: ni libres ni seguros.............................................................................................. 48 El preludio para una guerra inevitable ............................................................................................................ 52 A resultas del Pin Parental ................................................................................................................................ 54 Derecho de resistencia, desobediencia civil y golpe de estado: breves consideraciones ........................... 56 Repensando el Allin Kawsay (buen vivir) desde perspectivas femeninas ..................................................... 58 La administración española tras el fin del antiguo régimen. Prefectos y gobernadores civiles .................. 62 La imagen de la portada EDITORIAL La revista “Somos Politólogos” es una idea original de David e Isaac. SCIENTIA POTENTIA EST Retrato de Niccolò Machiavelli MONTAJE obra de Santi di Tito. Este ejemplar de la revista “Somos Politólogos” ha sido montado con Creado en la segunda mitad de siglo más prisa que vergüenza por un XVI. becario que cobra en cuencos de arroz en un sótano de Mordor PAG. 3 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 ¿Qué somos? By David Ingelmo Somos politólogos. Analizamos la políti- lado su ferviente republicanismo para da sobre un tema de la actualidad o de la ca, las relaciones de poder, en todos sus analizar el Estado monárquico absolutis- realidad política, una sección de aspectos. La política se encuentra pre- ta, es ejemplo de ello. “Memes” que recogen los mejores de las sente en todas las facetas de la vida: últimas dos semanas, y columnas de Por ello, un grupo de politólogos españo- desde la familia, las pequeñas empresas, “Opinión” provenientes de expertos y de les y latinoamericanos hemos lanzado las asociaciones de vecinos o los grupos destacados personajes del mundo de la esta revista, “Somos Politólogos” - de amigos hasta las grandes multinacio- política hispana. gestionada legalmente por DIGITAL DE nales y los Estados. INFORMACIÓN Y RADIODIFUSIÓN, radi- Vivimos en un mundo de cambios cons- Los politólogos somos tan importantes cada en la ciudad española de Málaga- tantes que deben ser analizados desde como los juristas, los maestros o los mé- con los fines de dar respuesta a las múlti- una perspectiva global y científica para dicos. Cumplimos la función esencial de ples preguntas relacionadas con la políti- proponer soluciones a los distintos pro- analizar todo lo relacionado con la políti- ca y el poder desde una perspectiva cien- blemas sociopolíticos. Y Somos Politólo- ca (sus actores, comportamientos, pro- tífica; de analizar científicamente la ac- gos es el medio adecuado para ello. cesos, normas, instituciones, políticas tualidad política española, latinoamerica- Os esperamos. públicas…) y proponer soluciones a los na e internacional; y de unir las investi- problemas. Hasta tal punto la política es gaciones y análisis políticos del mundo importante que la gestión de un servicio hispano en un único canal. público de salud, como hemos visto con Cada dos semanas tendremos artículos la pandemia actual del coronavirus covid redactados por cientistas políticos hispa- -19, puede salvar vidas o por el contrario nos sobre politología y otras ciencias destruirlas. relacionadas con la política como la so- Y la política es necesaria analizarla desde ciología, el derecho, la historia, la econo- un punto de vista imparcial, apartidista, mía o la antropología. También tendre- alejado de sesgos ideológicos, aunque mos secciones muy vinculadas al mundo sea evidente que los politólogos no so- digital como una de “Fact Che- mos del todo neutrales al ser personas y cking” (“verificación de hechos”) para tener nuestras propias ideas. Pero es detectar errores, bulos e informar con conveniente analizarla bajo unas normas transparencia sobre gobiernos y acto- científicas que los politólogos conoce- res políticos, una sección de “Cara a mos. Nicolás Maquiavelo, padre de la Cara” en la que dos personas del mundo ciencia política moderna, dejando de de la politología dan su visión confronta- PAG. 4 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 PAG. 5 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 Pandemia y fin de la globalización By Fran Recio Si hay algún concepto que ha dado para El día a día es lo que marca la evolución nales. crear ingentes cantidades de contenido de los tiempos, pero los grandes hechos ese es el de globalización. son los que señalan puntos de inflexión en el devenir de la historia, y en el caso Y es la evolución de dichos procesos lo que ha llevado a que se plantee un nue- actual, tenemos tres que van a marcar a Durante décadas hemos convivido con la las sociedades futuras: vo escenario geopolítico internacional en transversalidad del concepto globaliza- el que el multilateralismo conocido es dor como base para explicar la evolución uno de los grandes damnificados. de las economías nacionales, comporta- Fronteras y seguridad internacional: los mientos sociales, desarrollo industrial o atentados del 9/11 supusieron un cam- comercio internacional. bio en el paradigma de la seguridad in- FIN DEL MULTILATERALISMO ternacional en múltiples ámbitos. A par- tir de entonces, la gestión de datos y el Bretton Woods queda ya muy lejos para Y hoy, la globalización vuelve a estar en control de fronteras cambió radicalmen- boga, pero en este caso es para rebatir te. muchos dirigentes. su persistencia en el tiempo tras la in- fluencia del coronavirus de forma súbita El multilateralismo está de capa caída y y generalizada. Descalabro financiero mundial: la gran los movimientos proteccionistas están a recesión de 2008 iniciada oficialmente la orden del día a lo largo y ancho del con la caída de Lehman Brothers supuso planeta, copando a su vez sus más altos Muchas son las voces que hablan sobre un shock económico mundial tras descu- si tras la pandemia causada por la Covid brir las vergüenzas de un sistema finan- niveles de representación institucional partidos políticos populistas con recetas 19 el fin de la globalización ha llegado, o ciero global tremendamente especulati- contra la pandemia que están demos- si simplemente no es cuestión de fecha vo y cuyo equilibrio pende de contrape- de caducidad de un proceso tan relevan- sos sumamente débiles. trando ser capaces de ser más perjudi- te como es el globalizador, sino que es el ciales que beneficiosas. Por ejemplo, en comienzo de una nueva fase en la evolu- EEUU Donald Trump ha pasado del nega- ción de dicho proceso en el cual las re- Colapso sanitario/institucional: una pan- cionismo inicial a una reacción tardía, o glas cambian y en el cual el tablero de demia a nivel mundial que ha cogido a el Reino Unido, donde Boris Johnson juego ahora está boca abajo. contrapié a todos los gobiernos del pla- pasó por anteponer los intereses econó- neta y que ha sometido a las poblaciones micos apoyado en la idea de la inmuni- a una tensión enorme. El concepto de la dad de grupo al posible exceso de celo TRES GRANDES HECHOS HISTÓRICOS libertad individual y el control estatal va protector con su población. QUE MARCARÁN UN CAMBIO DE CICLO a ser otro totalmente distinto una vez que superemos esta situación, a pesar de La evolución y las sinergias de los tres La historia de la humanidad se cuenta que uno de los problemas más graves grandes hitos mencionados anterior- siempre a base de grandes efemérides. que han tenido y tienen los diferentes mente han dado pie al auge de un popu- gobiernos está relacionado con la ges- lismo principalmente desglobalizador, tión de sus recursos sanitarios institucio- elevándolo a cotas altas de representa- PAG. 6 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 ción institucional a través de diferentes taron el tratamiento a enfermos sin equi- sus medicinas procede de dichos merca- partidos, los cuales han encontrado un pos de protección adecuados, bien por la dos, por lo que la implantación de una nicho político prolífico en la discrimina- falta de colaboración internacional, bien industria europea o nacional evitaría ción y la narrativa nacional, y que justa- por la excesiva dependencia industrial de colapsos en los suministros como los que mente progresa en dirección contraria a occidente hacia China como dijo el minis- hemos vivido unos meses atrás. la necesaria cooperación internacional tro de finanzas francés Bruno Le Maire. esencial en estos tiempos. MÁS QUE FINAL, COMIENZO DE LA En los próximos meses veremos cómo FRAGMENTACIÓN DE LA GLOBALIZACIÓN Al final, cuando nos encontremos en una actúan los diferentes gobiernos y vere- fase más avanzada de desarrollo de la mos si acciones como las del gobierno de pandemia en la que el final esté más EEUU acaparando una futurible vacuna a A modo de conclusión, lo que parece cerca, la nueva globalización requerirá Pfizer y BioNtech van a ser la norma o evidente es que la pandemia dejará clara de formas y modos diferentes en la que simplemente una raya en el agua. la desigualdad global: la volatilidad de los la gobernanza multinivel o inductiva precios de los productos básicos, el au- mento del proteccionismo, la inestabili- ofrezca soluciones a los conflictos nacio- nales que hoy están bastante implanta- RESHORING O LA RECONCEPTUALIZA- dad política y la brecha digital van a jugar dos y que requieren una mejor combina- CIÓN DEL MADE IN CHINA en contra de la población más vulnera- ción con los intereses globales. ble. La pandemia ha puesto de manifiesto GOBERNANZA MULTINIVEL / GOBER- nuestra dependencia mutua, el grado de La actuación global y el multilateralismo NANZA INDUCTIVA interdependencia al que habíamos llega- deberían ser fuertes apoyos en el proce- do y la posibilidad de que haya llegado el so de mejora de la situación más que momento en el que determinadas multi- gigantes con pies de barro, porque si hay Según recoge Andrés Ortega en el blog nacionales se deban plantear repatriar algo que se antoja esencial en el futuro del Real Instituto Elcano, la Cumbre del parte de su producción (reshoring). va a ser la gestión global de la deuda. Clima de París (COP21) ha producido un tipo nuevo de gobernanza, tanto en el camino diplomático hacia el acuerdo La situación que ha generado esta pan- Como se indica desde el FMI, será im- como en su previsible aplicación. De aba- demia a nivel mundial sobre la oferta (de prescindible el fortalecimiento de las jo a arriba, no sólo en la negociación, producción) y sobre la demanda (de con- instituciones financieras globales, asegu- sumo) puede derivar en una crisis finan- rando que los países en desarrollo pue- sino en la aplicación. (Ortega, 2015) ciera importante en tiempos en los que dan financiar necesidades críticas de los gobiernos del mundo tienen cada vez gasto y hacer frente a los problemas de A diferencia de la gobernanza tradicio- menos instrumentos para luchar contra sostenibilidad de la deuda y fortalecien- nal, la gobernanza inductiva implica una sus efectos y sus efectos van a ser, a cor- do la red de seguridad financiera mun- forma ascendente de organizar la acción to y a medio plazo, bastante costosos. dial. colectiva para abordar los problemas mundiales en la que se involucran dife- rentes organizaciones de la sociedad Esto puede desembocar en que exista Por lo tanto, la globalización ahora viene civil, expertos y gobiernos locales. una mayor nacionalización en determi- con nuevas reglas y es muy probable que nados sectores que se vean especialmen- aumente la pobreza y la desigualdad, te implicados en esta crisis y que puedan exponiendo aún más las deficiencias de Y es ahora, justo ahora cuando se ha ser de un interés estratégico para los los sistemas de salud, la precariedad del puesto de nuevo en juego la importancia gobiernos nacionales. Por ejemplo, el trabajo y las ya complicadas perspectivas del papel del Estado, cuando el papel del caso de la nueva Alitalia (TAI), en la que laborales de los jóvenes de países como multilateralismo a través de instituciones el porcentaje mayoritario del accionaria- Grecia o España, en los que la tasa de como la OMS, el FMI o el BM deben to- do pasa a ser parte del Estado a través desempleo se eleva a porcentajes insa- mar más protagonismo, acompañado de de Ferrovie dello Stato y el Ministerio de nos. una gobernanza multinivel en la que Economía Italiano, apoyado en un diez estas trabajen de forma conjunta con por ciento por la norteamericana Delta. empresas y organismos locales, ya que la Al igual que para anteriores estudios de recuperación solo vendrá de la mano de política comparada el consumo de luz se una comunidad global fuerte que esté Y de forma complementaria o añadida a consideraba como indicador del nivel de preparada para posibles conflictos inter- la nacionalización, también es posible progreso, en el futuro la digitalización se nacionales que requieran una respuesta que veamos un repunte en la regionali- va a plantear como el principal señalador conjunta en tiempo y modo. zación de la producción que pueda lidiar que marque las diferencias entre países con la dependencia industrial asiática del pobres y ricos. mundo entero, por ejemplo, con el ma- Por ejemplo, uno de los puntos clave en terial sanitario y las medicinas. El minis- la actualidad es el de garantizar suminis- tro checo titular de la cartera de Sanidad En esta tecnocracia global, casi todo el tros sanitarios adecuados para que no hizo alusión a este hecho afirmando que mundo tiene acceso a un dispositivo digi- suceda como en los comienzos de esta los europeos dependen en exceso de tal personal. En el tercer mundo no. Se crisis en la que muchos sanitarios afron- esos países, ya que una tercera parte de crearán dos velocidades en todo y al PAG. 7 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 igual que la desigualdad mundial aumen- tó notablemente con la revolución indus- trial británica porque solamente algunas partes del mundo adoptaron las innova- ciones y las nuevas tecnologías que desa- rrollaron hombres como Arkwright y Watt, y otros muchos posteriormen- te (Acemoglu y Robinson, 2012), tras la pandemia la digitalización será la brecha que separe a unos y a otros. Entre las posibles soluciones, ayudar a los trabajadores más afectados mediante redes de protección social y seguros so- ciales para amortiguar las súbitas pérdi- das de empleo e ingresos. A su vez, para reducir la desigualdad y ofrecer a las personas mejores perspecti- vas, los gobiernos deberán implementar mejores drásticas en la educación y la capacitación de las nuevas generaciones para preparar mejor a los trabajadores para los empleos del futuro y, al mismo tiempo, se realizará un esfuerzo por in- vertir en infraestructuras digitales para lograr así rebajar la brecha digital. PAG. 8 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 PAG. 9 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 ¿Fue la Segunda República Española una democracia? Patricia de Caso Estébanez Isaac E. Moriel Herrera La democracia durante la Segunda República. No fue eso, no fue eso. La Segunda República SI fue una democracia La Segunda República NO fue una democracia La democracia durante la Segunda República. No fue eso, no fue eso Tras el fracaso del gobierno de Dámaso Berenguer a propues- Una de las máximas que todos conocemos y que son la base ta de Miguel Primo de Rivera, y los sucesivos intentos del rey de la democracia es que el poder emana de la soberanía que Alfonso XIII para encontrar una persona que tomará las rien- reposa en el conjunto de la nación. La legitimidad de los siste- das y se hiciera cargo del régimen monárquico y por tanto, la mas democráticos nace de la voluntad nacional expresada en frustración del breve período de la denominada dictablanda, las urnas. Esto implica que necesariamente debe de haber un se convocan elecciones, primero municipales, y más tarde a consenso mayoritario por parte de la ciudadanía hacia ese las Cortes, con carácter Constituyente. sistema de gobierno, y debe salir de una votación. Esto nos lleva al primer problema para calificar de democrática a la El 12 de abril de 1931 tuvieron lugar las elecciones municipa- Segunda República. El origen de la Segunda República son les. Este acontecimiento abrió paso a un nuevo orden políti- unas elecciones municipales, que distan mucho de ser un co. Cuando las primeras informaciones de la prensa confirma- referéndum sobre el sistema político, en las que además hay ron el triunfo moral de los republicanos, estos se echaron a la una mayoría de concejales monárquicos. Según los datos del calle en muchas ciudades, abriendo paso a una auténtica re- historiador Javier Tusells los monárquicos obtuvieron 40.324 volución popular de carácter pacífico. En casi todas las capita- concejales, los republicanos 34.688, los socialistas 4.813, un les de provincia de España había logrado ganar los republica- grupo de indefinidos 1.207 y los comunistas 67. Este proble- nos. El 14 de abril se proclamó la República oficialmente. Esta ma en la legitimidad de su origen podría haber tenido una situación llevaría a Alfonso XIII abandonar España rumbo al fácil solución. Hubiera sido tan simple como someter a refe- exilio, sin haber abdicado ni renunciado a la Corona, mientras réndum la constitución promulgada. Pero esto no sucedió. se limitaba a esperar en el exilio a que las circunstancias posi- Fueron las Cortes Constituyentes las que aprobaron el texto bilitaron su retorno. constitucional sin someterlo a la consulta del conjunto de los El establecimiento de la Segunda República significó un cam- españoles. bio transcendental que incluía la sustitución o la reforma de Otro de los problemas que destacan en el aspecto normativo muchas de las instituciones vigentes con la Monarquía. El son los límites a la libertad de expresión y la censura. Esto se objetivo primordial de este nuevo régimen tenía un carácter plasma tanto en la Ley de Defensa de la República del innovador respecto a algunas 21/10/1931 como en la Ley de Orden Público que es la que le cuestiones. Nacía bajo un espíritu democratizador y reformis- sustituye a partir del verano de 1933. Esta ley de excepción ta con el propósito de convertir al país en un Estado mo- fue la norma fundamental en la configuración del régimen derno, laico e inclusivo, alejado del característico caciquismo, jurídico de las libertades públicas durante casi dos años. A el atraso industrial y agrario, y eliminar la inmovilidad social y partir de La Ley de Orden Público las garantías constituciona- PAG. 10 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 el abuso de poder de la iglesia católica, apartando a esta últi- les estuvieron suspendidas prácticamente todo el tiempo ma del ámbito educativo. hasta el inicio de la Guerra Civil. La aplicación de la Ley de Orden Público llega a tal punto que lo verdaderamente ex- Un claro ejemplo de ello fue la elaboración de un proyecto cepcional son los periodos en los que rige la normalidad cons- constitucional, la Constitución de 1931, en la cual se discutie- titucional.* ron algunos temas de gran controversia como la organización del Estado o el poder de la Iglesia Católica. Esta Constitución También es importante destacar algo tan significativo como el supuso un notable avance porque exponía la defensa de de- no reconocimiento del vencedor tras las elecciones de 1933, rechos humanos, como a su vez, protegía derechos individua- cuando a la CEDA, el partido más votado, no se le permite les y sociales. Se establecieron derechos como el aborto, el gobernar. Ocurre en gran medida por las amenazas de los divorcio o el matrimonio civil. A pesar de sus imperfecciones, partidos de izquierda y las presiones al Presidente de la Repú- esta constitución era de las más democráticas de cuantas blica. Se trata sin duda de uno de los puntos de inflexión en la habían estado en vigor en España hasta la actual Constitución legitimidad democrática de la Segunda República. No recono- cer el derecho del adversario a gobernar implica una grave distorsión de la percepción de lo que debería ser una repúbli- La Segunda República desfiló por varias etapas. Durante una ca democrática. de sus primeras etapas, la cual se corresponde con el llamado Cuando por fin el gobierno se dispuso a incorporar varios mi- Primer Bienio, o denominado también reformista, que abarca nistros cedistas. “Abandonen sus esperanzas los hombres que desde el invierno de 1931 hasta el verano de 1933, goberna- aún fían la solución del gran problema político español a las da bajo la coalición de partidos que presidía Manuel Azaña, se normas de la convivencia, tal como las entienden los demó- intentó llevar a cabo novedosas reformas, destacando algu- cratas burgueses. (…) Nuestros temores están, a buen seguro, nas de ellas como la educativa, con la que se pretendía redu- archijustificados. Renuncie todo el mundo a la revolución cir las altas tasas de analfabetismo dentro de la sociedad es- pacífica, que es una utopía. En período revolucionario no hay pañola y que además se estableció la universalidad de la en- país que no esté en guerra. Bendita la guerra contra los cau- señanza; la reforma agraria, que trataba de acabar con el re- santes de la ruina de España”. traso acaecido en el campo español e intentó crear una diná- mica social y laboral libre de abusos; o la reforma militar, con un proyecto claro, convertir al ejército en un ejército más La forma en la que se juzga la participación de las organizacio- moderno y eficaz. Esta etapa se caracterizó como la más diná- nes políticas en los hechos de Asturias de 1934 pone en en- mica y fructífera, en la que se anticiparon las grandes líneas tredicho el predominio de la ley. Partidos y líderes políticos del reformismo republicano y las grandes preocupaciones salen no solo indemnes, sino reforzados tras el fracaso de la sociales que alentaban los representantes de la izquierda revolución. Haciendo además de la amnistía de todos los re- republicana y socialista. Sin embargo, el proyecto republicano volucionarios encarcelados y la revisión de las responsabilida- de los años 1931-1933 fue un fracaso, debido al cambio políti- des de los cargos y funcionarios públicos un tema central de co provocado por las elecciones de noviembre de 1933, y la agenda política. Una democracia no puede hacer excepcio- sobre todo, la ruptura bélica de 1936. nes en el cumplimiento de la ley, y menos contra los que Las elecciones de noviembre de 1933 supusieron un cambio atentan contra el orden constitucional por la fuerza. notable en el rumbo de la República. A partir de entonces, y Otra arbitrariedad notable impropia de un Estado de Derecho hasta febrero de 1936, se extiende otra etapa denominada que denota la limitada comprensión de la democracia en bienio radical-cedista, o bienio negro, caracterizada por un aquellas élites políticas es la forma en la que son tramitados tono más conservador y por la revisión de gran parte de la los casos Strauss Perl y Nombela. En lugar de presentarse en labor reformista del bienio anterior e incluso llegando a opo- un juzgado como sería el cauce lógico en una democracia con nerse a las reformas llevadas a cabo. separación de poderes, estos casos son presentados ante la Además, durante el período republicano, la Segunda Repúbli- Cámara directamente por el Presidente de la República. Sien- ca tuvo que hacer frente a los numerosos procesos insurrec- do el Congreso el que realiza un juicio político que en ningún cionales cuya única intención era dinamitar el régimen repu- caso le compete, sino que pertenece al ámbito de los tribuna- blicano, con ejemplos como el intento de golpe del general les de justicia. Es inaudito que Alcalá Zamora se prestara a SanJurjo en el verano de 1932, como grupos opositores como algo semejante cuando se le presentó la denuncia. Lo normal los fascistas, los monárquicos, e incluso, tramas cívico- en cualquier democracia es que sean los jueces quien lo ges- militares por parte de la Unión Militar Española (UME) o algu- tione y resuelva. nos generales como Mola o Queipo de Llano. A partir de 1936 los hechos que ponen en entredicho la legiti- Otros dos acontecimientos claves fueron los asesinatos del midad democrática se suceden y son cada vez de mayor gra- PAG. 11 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 teniente de la Guardia de Asalto, José Castillo, a manos de vedad. Con la huida de Manuel Portela Valladares tras las pistoleros de extrema derecha, y el de Calvo Sotelo, en res- elecciones de Febrero de 1936 y el nombramiento de Azaña puesta a este suceso, por parte de los compañeros policías antes de la asignación de actas se compromete gravemente del teniente Castillo. El país quedó sobrecogido por el doble todo el proceso electoral. Alcalá Zamora al ordenar formar crimen, que serviría como prólogo al golpe militar. De hecho, gobierno a Azaña consuma un traspaso de poder ilegítimo la muerte de Calvo Sotelo alentó a algunos de los conspirado- que finalmente afectará al resultado de las elecciones. Las res. elecciones se caracterizaron por ocurrir en un contexto inti- midante para los votantes de derechas. Existen abundantes Las elecciones de febrero de 1936 dieron la victoria al Frente denuncias sobre la violencia de las milicias de sindicatos y Popular, cuyo ansiado triunfo, fue el eficaz resultado de la partidos políticos frente a la inacción de los poderes del Esta- unidad de varias organizaciones izquierdistas para derrotar do. políticamente a la coalición de centro-derecha. Mientras tan- to esta última se hundía a consecuencia de los escándalos Más grave aún son las irregularidades relacionadas con la políticos, en los que se vio envuelto el Partido Radical. asignación e impugnación de actas de los partidos del bloque de la derecha en favor del Frente Popular, especialmente del Entre febrero y julio de 1936, el Gobierno del Frente Popular PSOE. Incluso algunos políticos del centro izquierda manifes- intentó desarrollar medidas que facilitarán el retorno a la taron su preocupación. Martínez Barrio consideró «peligroso» política reformista del primer bienio, pero el desorden públi- e «injusto» abusar de la victoria, y dijo de la campaña pro co y las tensiones surgidas entre socios gubernamentales y no nulidad que era una «deplorable satisfacción» del apetito de gubernamentales dentro del Frente Popular, impidieron que candidatos «no muy seguros de su derecho». El debate no se cuando estalló la Guerra Civil no se hubiera realizado gran ciñó a términos jurídicos, llegándose a descalificar actas por parte de la labor proyectada. convicciones morales de diputados. Incluso Alcalá Zamora El resultado de las elecciones confirmó el triunfo del Frente estaba cada vez más alarmado por la «apasionada, desigual y Popular, que resultó favorecido en el reparto de los escaños arbitraria» actuación de la Comisión de Actas, que aprobaba por la ley electoral. La izquierda triunfó en las ciudades y o anulaba las actas «por motivos personales» y pretendía áreas industriales y periféricas. La derecha dominó ambas expulsar a los líderes conservadores del Parlamento. La mino- Castillas, Navarra, Baleares y bajo Aragón. ría de la CEDA decidió el 31 de Marzo, tras dos horas de deba- Tras conocerse los resultados, que daban la mayoría absoluta te, abstenerse de participar en los debates de actas. En una al Frente Popular, en la capital de España comenzaron los nota anunciaron que «la mayoría está dispuesta a mantener rumores de un próximo golpe de Estado. En diversos sectores su intransigencia, su arbitrariedad y su diferencia de criterio, se pedía la simple anulación de las elecciones y el presidente según se trate de un bando u otro», adoptando «una actitud de la República, Alcalá Zamora, urgió a Manuel Azaña para de monopolio, de exclusivismo y de tiranía». La CEDA estaba que asumiera la Jefatura del Gobierno. dispuesta a someterse al criterio que prefiriese la mayoría «legalista o de convicción moral; de dureza, declarando la Con el triunfo del Frente Popular, la primavera de 1936 se nulidad de ciertas actas, o de templanza, limitándonos a san- presentó agitada y llena de numerosas violencias. El preludio cionar defectos parciales», pero no a «criterios partidistas, de lo que sucedería tiempo más tarde se produciría a partir distintos en cada caso». Por ello, su minoría no confiaba ya en del mes de abril, con los altercados que tendrían lugar entre una Cámara que estaban sustituyendo «la voluntad popular, simpatizantes izquierdistas y falangistas. base de un régimen democrático», por «el imperio absoluto Dejando a un lado el debate acerca de si la Segunda Repúbli- de una mayoría discutible, esencia de los regímenes totalita- ca fue verdaderamente democrática o no, lo que sí cierta- rios». Finalmente, anunció la retirada: «Libre tenéis el ca- mente hay que reconocer, es que se trataba de un régimen mino, constituid el Parlamento como os plazca». La repetición innovador con la intención de modernizar un país atrasado de elecciones en Granada y Cuenca donde había ganado la con más similitudes con los antiguos estados feudales que derecha es la mejor muestra. Tras la repetición de los comi- con las renovadoras democracias europeas. Sin embargo, por cios ganó la izquierda, si bien se trataba de circunscripciones otro lado, hay que tener en cuenta, que durante los casi 5 históricamente conservadoras. años que estuvo en vigencia la República, el proyecto republi- Una vez con el Frente Popular en el gobierno la violencia au- cano transmitió ciertas debilidades . Padeció errores como la menta y la parcialidad del gobierno ya ni se disimula. La ilega- falta de un sistema de partidos y una estrategia de alianzas lización de Falange Española es otro claro ejemplo aplicar la que le hubieran permitido el establecimiento de gobiernos ley de forma sesgada y parcial, violando claramente los princi- más estables y duraderos, la falta de un consenso en torno al pios de pluralidad e igualdad. Máxime cuando se permitía modelo constitucional que se estableció en 1931, la capaci- seguir funcionando a otros partidos y formaciones que eran dad de repartir el poder, y por último, una escasa conciencia- PAG. 12 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 ción y movilización democrática por parte de la sociedad . Ahí abiertamente contrarios a los principios democráticos, como radicaba su fragilidad democrática. son comunistas o anarquistas. La violencia política se convier- te en una constante a lo largo de la primavera de 1936. En especial los llevados a cabo contra la iglesia y la comunidad cristiana. La quema de iglesias, los asaltos contra religiosos y el acoso a católicos crecen ante la pasividad del Gobierno. Un buen ejemplo es en la quema del Convento de Santa Ana frente a las puertas del Ministerio de Gobernación. Ninguna dotación policial intervino ni se detuvo a nadie. El asesinato del líder de la oposición es el último acto de esta tragedia. Calvo Sotelo es asesinado por fuerzas de seguridad afines al gobierno y los responsables tienen estrechos vínculos tanto con Indalecio Prieto como con Margarita Nelken, quienes les esconderán y protegerán. Al final los asesinos quedaron libres de responsabilidades penales. Resulta muy significativo que una vez iniciada la Guerra Civil el resto de democracias no se pusieran de parte de la Repú- blica. Esto sucedió en gran medida por que no la considera- ban fiable. Ya hemos visto que tenían sus motivos para pen- sar así. El peso que cobraron entre los partidos y sus organiza- ciones discursos excluyentes, los hacía incompatibles con la aceptación de un régimen democrático. Especialmente con la observancia de valores y prácticas acuñadas en la tradición liberal, como el pluralismo, la tolerancia con las opiniones del adversario o la búsqueda de pactos. La única conclusión posi- ble es que la democracia pluralista no fue un objeto de predi- lección mayoritaria por parte de la élite política española de los años 30. Para estas élites políticas la República era más un medio que un fin en si mismo. ¿Puede producir una democracia una sociedad sin valores democráticos ni los condicionantes previos necesarios? Espa- ña no era una democracia ya que no podía serlo. Como escri- bió Ortega y Gasset el 9 de Septiembre de 1931 en el «El Cri- sol»: «La República es una cosa. El radicalismo es otra». *de 1931 a 1936 se proclaman 21 veces el Estado de Preven- ción, 23 el de Alarma y 18 el de Guerra. Durante toda la Se- gunda República no suman ni 5 meses el total de los días que los ciudadanos pudieron disfrutar de todos sus derechos sin limitaciones. PAG. 13 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 La dialéctica como motor para el robustecimiento de la calidad democrática By Christian Roig González Este devaluado paraje desciende ladera solamente un estigma al emisor, busca- desarrollamos con mucho pesar nuestra abajo hacia pampas de latrocinio y nula mos de paso, desacreditar sin compren- vida jurídica, política, social etc. institucionalidad. Mientras sigamos sien- der qué pasa y de esta manera con tintes Los hombres que nos gobiernan (en su do un caleidoscopio de conflictos políti- claramente salvajes vociferamos impro- mayoría) son fieles reflejos del modelo cos tan pero tan innecesarios cómo las perios sin siquiera conocer el verdadero del “hombre mediocre” que con tanta persistentes tendencias de la colectivi- trasfondo de la situación. ¡Cuántas simili- meticulosidad describía José Ingenieros, dad hacia las modas pasajeras, jamás tudes con las luchas que libraban gladia- esos que en su vida acomodaticia se en- desaparecerá la valla que fue erigida en dores en escabrosos capítulos de la his- vilecen y se acobardan, esos que no po- parte por un pueblo verdugo de sí mis- toria de la Humanidad! Ya hacía un des- seen un atisbo de juicio crítico, esos que mo. Esta barrera nos separa de aquel cargo en sus versos el querido poeta siempre van acompañados de un séquito valor meta-jurídico tan anhelado, nos paraguayo Luis María Martínez: ¡Que de genuflexos que por pequeñas dádivas aleja del supuesto fundamento de todo ven pero no sienten, que sienten y no son capaces de vociferar denuestos a un ordenamiento jurídico, estamos a leguas entienden! niño inocente y esos que después de de tener el remanso de paz que podrá ¿Qué vale más en esta civilización del haber ocultado bajo un obscuro telón los desembocar en primorosas afirmaciones. espectáculo? ¿Convicciones firmes y rescoldos dejados por su ilicitud, proce- Ni siquiera es necesario un ejercicio de principios inclaudicables que aseguren la den a dar discursos grandilocuentes pon- abstracción para percatarse de nuestra pervivencia de las instituciones o la rele- tificando ser los grandes agentes de cam- deplorable situación, las aciagas circuns- gación de la virtud a un segundo plano a bio. Lejos estamos del paradigma aristo- tancias se nos presentan con objetividad: fin de conseguir beneficios efímeros? télico que exhorta a dar flautas a los me- Salimos a nuestro trasiego diario e invo- ¿Vale más una mesa atestada de preben- jores flautistas. luntariamente nos topamos con situacio- darismo y falta de criterio que un te- Que el escenario político esté atiborrado nes que nos acercan a una suerte de rreno raso libre de flagelos? de corruptos no es algo nuevo. Afortuna- anfiteatro romano. Para quienes en su fuero interno, alber- damente lo que antes era una quimera Las vías para canalizar nuestra indigna- gan el deseo de prosperar no es difícil en el corazón de los justos a pasos cortos ción hacia determinadas actitudes asu- responder a las interrogantes planteadas va transformándose en una realidad. midas por quienes ejercen el poder pú- precedentemente. Tan dilacerante es Observar facciones cívicas unidas, que blico, son los mismos caminos que em- saber que desde hace añares la orbe en bregan por contener la obscuridad em- plean dichos déspotas con un objetivo su totalidad se tambalea sin parar. La pleada por los políticos en su accionar es claro: asaltarnos “refinadamente”. Esgri- opacidad y la secrecía van alimentando alentador; ver políticos que rindan cuen- mimos falacias y damos por sentado que flagelos devastadores que azotan sin tas lo es aún más. A un ritmo paulatino una afirmación es inverosímil, atribuimos descanso la pseudodemocracia en la que vamos logrando la sujeción de las deci- PAG. 14 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 siones políticas al control ciudadano, paso a paso vamos entendiendo que la herramienta cívica de vigilancia se da a través de la transparencia. Una de las cuestiones cardinales para acceder a niveles plenos de desarrollo es la primacía de la dialéctica en las respec- tivas mentes encargadas de legislar, sólo así se podrá llegar a una conclusión cuya base esté enriquecida de razonable di- senso. Para iniciar un debate indemne de expre- siones de poder, es imprescindible el amor a la sabiduría. Desterrar fenóme- nos prístinos de dominio, constituye un trabajo que muy pocos hombres están facultados o dispuestos a realizar, quizás porque esta habilidad presupone una mentalidad flexible, por sobre todo pre- disposición al aprendizaje (a pesar de que los artilugios retóricos empleados para persuadir al “adversario” sean inefectivos; no debería uno vociferar denuestos si la fuerza probatoria de los argumentos de la otra parte involucrada en la discusión es mayor). La carestía de cultura de debate desem- boca en un atropello a un derecho con- sagrado en nuestro sistema democrático, un medio para manifestar disconformi- dades y exponer ideas. Satanizar a una persona por falta de concordancia ideo- lógica es tan erróneo como intentar cul- tivar brotes de sésamo en la cúspide de una montaña gélida, atribuirle malas intenciones a quienes dan su visto bueno a una propuesta y a quienes la reprue- ban con la típica respuesta escueta in- fundada (“porque si”) también lo es. Debemos considerar las consecuencias que una idea puede traer y sobreponer nuestro juicio al simple enfado impetuo- so y visceral. Si lo que buscamos es que nuestro accionar vaya en franca conso- nancia con los preceptos democráticos que teóricamente defiende la democra- cia constitucional, debería primar la dia- léctica, una sana confrontación de ideas que nos permita robustecer el debate público y así mejorar nuestra calidad democrática. PAG. 15 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 Ensayo sobre una demo- cracia fallida By Christian Roig González I. Aviso antipedagógico II. Derecho y po- exclusividad y de modo inexorable la tably lead to the monopoly of political der III. Vox populi maniata- decisión política en manos de los legíti- decision by of the legitimate representa- da IV. Propuestas prácticas: “Consejo de mos representantes de la voluntad popu- tives of the popular will. Participación Ciudadana y Control Social” lar. At the end, it proposes possible solutions y “Revocatoria de Manda- Al final, propone posibles alternativas that would help all members of society to” V. Propuesta teórica: “La Nueva Divi- que podrían contribuir a que todos los have the real possibility of participating sión de Poderes” VI. Breve consideración que integran el tejido social tengan la in collective decisions with tools that con respecto a la inclusión de nuevas posibilidad de participar activamente en encourage the mobilization of the popu- figuras VII. Conclusión: “Deber Cívi- las decisiones colectivas a través del uso lation with voting capacity. co” VIII. Bibliografía final. de herramientas que incentivan la movi- Keywords: Power – Law – Imposition – “Eine tausendmal wiederholte Lüge en- lización de la población. Legitimation – Limits – Collective deci- det als Wahrheit” – Joseph Goebbels Palabras claves: Poder – Derecho – Im- sions – Citizen participation. RESUMEN posición – Legitimación – Límites – Deci- Aviso antipedagógico: siones colectivas – Participación ciudada- ¿A razón de qué acatamos las limitacio- na. Este breve ensayo no fue hecho con pro- nes que obstaculizan la repercusión efec- pósitos aleccionadores, tampoco fue tiva de nuestras voces ciudadanas en el ABSTRACT escrito con el absurdo ánimo de encon- discurrir de la vida política? Ésta es una Why do we abide the limitations that trar soluciones mesiánicas. Es tan perso- de las principales interrogantes que hinder the effective impact of our voices nal y subjetivo como la relación de uno orientan el desarrollo del presente ensa- in the course of political life? This is one mismo con su fuero íntimo. Recomiendo yo. El objetivo es claro: rediseñar nues- of the main questions that guide the a quién sea que se aboque a la lectura de tras preguntas y asumir una postura críti- development of this essay. The objective esta publicación, que lo haga sin la inten- ca respecto a la realidad que se nos im- is clear, redesign our questions and assu- ción de encontrar soluciones o apoteg- pone como incuestionable. me a critical posture to the reality that is mas que puedan finiquitar las interro- La publicación explica brevemente el imposed to us as unquestionable. gantes y cuestiones que la misma esbo- proceso a través del cual quienes ejercen za, pues como está revestida de subjeti- The publication briefly explains the pro- el poder público construyen aquello que vidad, es probable que contenga una cess through which those who exercise consideran que se debe reputar como vorágine de cosas imprecisas en térmi- public power construct what they consi- válido y aborda el problema de la exis- nos objetivos. Me limito a reflexionar der to be considered valid and addresses tencia limitada de conductos de partici- someramente sobre el orden normativo the problem of the limited existence of pación ciudadana que concentra con que rige nuestros designios en la vida citizen participation conduits that inevi- PAG. 16 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 social. Sin más ambages, iniciemos: A continuación va una brevísima reseña territorios de quienes detentaban el po- histórica de su creación. der, contemplaron en el documento fun- Derecho y poder dacional la famosa proposición: “nadie ¿Cómo empezó a gestarse la concepción Partiendo de una premisa que defiende puede hacer justicia por mano propia” y del estado democrático de derecho que la existencia de una pluralidad de puer- en consecuencia consagraron el derecho actualmente utilizamos? tas por las que uno puede ingresar al a la propiedad, dotando de protección a vasto campo del derecho, podemos Los Founding Fathers of the United Sta- sus parcelas, asegurando de esta manera aproximarnos al fenómeno jurídico des- tes of America fueron los líderes políticos su vida y su desenvolvimiento fluido en de una resquebrajada y olvidada vía de que participaron en el proceso de desco- la sociedad de ese entonces. entrada: el estructuralismo. lonización del gobierno británico, esta- Existen incontables ejemplos de cómo el bleciendo con posterioridad la Constitu- Dicho enfoque filosófico entiende que el poder siempre pudo construir aquello ción de los Estados Unidos. derecho es una mera expresión de po- que considera que se debe reputar como der. Es decir, quien ejerce el poder de Estos hombres de Estado por sus carac- válido y el resumido hecho histórico na- turno, perfila el ordenamiento jurídico terísticas, podrían ser denominados sin rrado nos da la pauta de que el poder en función a su ombligo. recaer en incongruencias con el acróni- conjura en atención a su propio interés. mo anglosajón W.A.S.P (White, Anglo- El filósofo francés Michel Foucault, con- En consideración a lo expuesto y atisban- Saxon, and Protestant) ya que eran blan- ceptualiza al poder como un auténtico do nuestro contexto político global, no cos, de origen anglosajón, de religión productor de realidad antes que de re- resulta innecesario formular las siguien- protestante y de elevada posición social. presión. Propugna que el poder no sólo tes interrogantes: Este grupo social cerrado diseñó el siste- reprime, también normaliza a raíz de su ma que permeó en la mayor parte ¿Por qué aceptamos la hegemonía como fuerte tendencia a producir una verdad. del Sud americano. una realidad incuestionable?; ¿Por qué Según el teórico, el poder tiene la capaci- otorgamos el monopolio de la decisión En el preámbulo de la Constitución de los dad de establecer una verdad haciendo política a los legítimos representantes de Estados Unidos podemos leer lo siguien- uso de los distintos medios puestos a su la voluntad popular?; ¿A razón de qué te: disposición, los cuales constituyen herra- cuento acatamos las severas limitaciones mientas políticas por excelencia, pues “We the People of the United States, in que obstaculizan la repercusión efectiva evidencian claramente la voluntad que order to form a more perfect Union…”. de nuestras voces? tiene la clase política en adoctrinar el ¿Tenía en ese entonces un carácter in- Vox populi maniatada pensamiento colectivo. Moldean, forman clusivo la mentada y solemne pronuncia- y conforman la conciencia del núcleo En virtud a un derecho civil nos recono- ción: “We the People…”? social. El brillante analista del poder se cen una facultad consistente en hacer oír apoya sin un ápice de titubeo, en la men- La Constitución de 1787 sancionó el sis- nuestras voces, de ahí a lograr una ver- tada frase del filósofo alemán F. Nietzs- tema de la esclavitud, parte del régimen dadera injerencia en la decisión final de che: “no hay hechos, hay solo interpreta- social y económico estaba basado en el manera institucional hay una brecha ciones”. uso de esclavos como mano de obra. Los muy grande. esclavos eran reducidos a la condición El poder es un imponente leviatán que Para dar un paso más hacia la consecu- jurídica de cosas, ergo no podemos ha- además de detentar el monopolio de la ción de la aclamada felicidad colectiva la blar de una pronunciación inclusiva. Al fuerza pública, posee los insumos nece- cuestión podría ir por la institucionaliza- invocar al “pueblo”, se referían con ex- sarios para imponer su propia interpreta- ción de esas voces que pueden surgir en clusividad a sus pares, dejando de lado a ción. En el caso de marras, las estructu- la sociedad civil. Si nos ponemos a des- las cosas. ras de poder supieron de manera efecti- entrañar el verdadero intríngulis de la va imponer una realidad Los únicos que gozaban de las prerroga- mayoría de los sistemas democráticos, “incuestionable”. tivas contempladas en la Constitución nos percatamos que con posterioridad al eran los White, Anglo-Saxon, and Protes- ejercicio del sufragio, la estructura da la No existe una manera más precisa de tant y todos aquellos que poseían sus cara al poderoso y relega a un segundo ejemplificar lo mencionado, que utilizan- mismos rasgos. plano al ciudadano. do la concepción contemporánea de estado democrático de derecho como Los padres fundadores, quienes eran Sustrayendo la sujeción de los legítimos paradigma ilustrativo. La evolución del propietarios de grandes extensiones de representantes de la voluntad popular a sistema de marras, en sus orígenes inci- tierra, a fin de evitar que la presión cívica, independientemente a pientes tiene una alta carga personalista. los desposeídos ejecuten actos que deri- la propensión de los mismos al escrutinio ven en perjuicios patrimoniales a los PAG. 17 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 por parte del Cuarto Poder y dejando de un margen bien pequeño a causa de la ello, la división de poderes invita a los lado los limitados conductos de partici- ausencia de vías democráticas que pue- ciudadanos a invertir sus pasiones en la pación que poseemos, lo que ocurre es dan investir al ciudadano de herramien- personalidad de un solo líder, en vez de que el poder de resolución de los asun- tas útiles para la participación activa depositarlas en los principios que nos tos públicos reside en los políticos. dentro de la arena política y otros facto- deberían gobernar a todos. res. Ejemplifiquemos lo dicho con un relato Para evitar este error, las constituciones hipotético (aclaro que cualquier seme- Para honrar el sistema democrático en modernas deben tener una estructura janza con la realidad es pura coinciden- general y por sobre todo a fin de ensal- dualista que bosqueje dos vías legislati- cia): zar el hecho de que la soberanía reside vas distintas para usar en una democra- en el pueblo, debemos blindar al ele- cia. Un político aparentemente demócrata, mento cardinal de toda organización gana la simpatía popular y accede al po- En vez de dividir la autoridad legislativa social, es decir urge proteger al indivi- der con astucia y perfidia (su pensamien- entre la cámara, el senado y el presiden- duo. Para tal efecto, veamos algunas to en realidad, no va en consonancia con te deberíamos buscar dividirla entre el alternativas. sus supuestos intereses). parlamento y el pueblo, donde el prime- Propuesta teórica: ro maneje las decisiones gubernamenta- Este hombre no teme a la venganza justi- les rutinarias y el segundo exprese su ciera de los hombres y no cree en un ser “La Nueva División de Poderes” voluntad a través de un proceso cuidado- superior capaz de condenarlo al fuego El ensayo del constitucionalista norte- samente diseñado de referéndum en eterno por sus fechorías, nuestro perso- americano Bruce Ackerman, además de serie. naje es simplemente imposible de desa- tratarse de un ejercicio abstracto de in- zonar. Haciendo uso de la demagogia En síntesis, entre las numerosas alterna- geniería institucional, contiene una nue- más pura y completamente libre de con- tivas que ofrece Ackerman está la de va propuesta de diseño de poderes pú- dicionamientos, todos los actos que eje- subdividir a aquel poder encargado de blicos basada en una doble orientación cuta el miserable nacen del personalismo legislar en dos partes, una de ellas trata normativa: la defensa de la democracia y más puro, y poco o nada le importa el cuestiones ordinarias y la otra sin embar- la necesidad de su preservación. parecer de quienes lo votaron, en conse- go atiende cuestiones de carácter extra- cuencia estanca en sobremanera el pro- De su análisis resulta la necesidad de ordinario. greso del país. diseñar una nueva división de poderes Para los temas sensibles al ojo público, diferente a la existente y que, en lo que Lo que podríamos inferir tomando en dicho poder extraordinario, después de va del argumento incluiría: una cámara consideración lo expuesto es que el úni- haber sancionado una ley deberá some- encargada de elegir gobierno, además de co momento en el cual el ciudadano par- ter su decisión a un referendo vinculante su función de contribuir a legislar y el ticipa realmente en la toma de decisio- donde la gente podrá revertir la situa- poder del pueblo, que se expresaría a nes que aluden a los asuntos públicos de ción cuando así lo requiera la voluntad través de la realización de referendos en su país, es al momento de votar. Muchas popular o confirmar la ley sancionada, serie, cuando sean requeridos para vali- constituciones no consagran figuras de- lográndose de esa manera una participa- dar decisiones. Este plan articulado hace mocráticas efectivas que puedan dar un ción más robusta de la ciudadanía en la alusión a una forma de organización polí- verdadero protagonismo al ciudadano. toma de decisiones. tica poco convencional que le dota de En las pseudodemocracias latinoamerica- mayor legitimidad a la decisión normati- Propuestas prácticas: nas, los actos de fuerza y prepotencia va. Consejo de Participación Ciudadana cometidos por quienes ejercen el poder Según Ackerman el gobierno emanado público suelen imponerse con meridiana Una tentativa útil de empoderamiento de un sistema de división de poderes no frecuencia. Por más de que el ciuda- ciudadano es la creación de una entidad parece muy atractivo. No solo esta estro- dano común y silvestre vocifere mil de- autónoma, que forme parte de la fun- peado por una crisis de gobernabilidad, nuestos en una movilización integrada ción de transparencia y control social. El sino que el ejercicio de la autoridad ab- por varios sectores de la sociedad civil, principal objetivo de este organismo soluta esta también lleno de peligros: no podrá ni por asomo persuadir al polí- sería la promoción del ejercicio de los legalismo a largo plazo más que eficacia tico descrito en los párrafos precedentes derechos de participación, el control de alcance medio. Todavía peor, la divi- a fin de que tome decisiones en pos del social de lo público, la lucha contra la sión de poderes bloquea la considera- bienestar del común denominador. corrupción, el afianzamiento de la trans- ción seria de la representación propor- parencia, la facultad de designar u orga- De un modo palmario los horizontes de cional, una reforma que tiene muchas nizar procesos de designación de las au- la acción popular se ven acorralados en otras características atractivas. En vez de PAG. 18 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 toridades pertenecientes a los órganos cede a una fracción del cuerpo electoral metido por el funcionario público electo, extrapoder (las máximas autoridades de para que se llamen a elecciones especia- el cuerpo electoral puede removerlo. Se la Defensoría del Pueblo, Defensoría les, a fin de que los votantes se expidan logra en parte con esta figura, la partici- Pública, Fiscalía General del Estado, Con- si el ocupante de un cargo electivo debe pación activa de la ciudadanía en las de- traloría General del Estado y a las autori- continuar en sus funciones hasta el final cisiones colectivas. dades del Consejo Nacional Electoral). de su mandato, o si debe cesar antes de Breve consideración con respecto a la que aquél expire. De esta manera, acorde con el mandato inclusión de nuevas figuras: ciudadano, la premisa que guía el trabajo En Colombia, por ejemplo, los colombia- En el corriente siglo se ha consagrado un del organismo sería impulsar el empode- nos pueden dar por terminado el manda- amplísimo catálogo de derechos. En de- ramiento ciudadano, la inclusión y la to que le han conferido a un gobernador valuadas democracias tercermundistas el intervención activa de todos y todas para o a un alcalde, a través de un proceso reconocimiento de un sublime catálogo lograr una verdadera democracia partici- sencillo: de derechos equivale a declarar lírica- pativa. Un grupo de ciudadanos no inferior al mente o a pronunciar un discurso carga- La creación del órgano citado responde 40% de los votos que obtuvo el goberna- do de resplandores pasajeros. Es un re- también al mandato constitucional que dor o el alcalde según el caso, solicita curso retórico. En la dimensión material garantiza la existencia de una sociedad ante la Registraduría Nacional del Estado nos encontramos al borde de una libre de corrupción. Este organismo se Civil que convoque a votaciones para anomia. encargaría de receptar e investigar de- revocar el mandato del funcionario, a Un estado de desorganización total que nuncias que pudieran afectar la partici- través de un formulario de firmas que históricamente surgió a causa de la falta pación ciudadana, que generen corrup- además contiene las razones que justifi- de voluntad política y de la mala admi- ción o vayan en contra del interés social, can la convocatoria. nistración de la cosa pública, hizo metás- así como de tramitar pedidos ciudada- La Registraduría Nacional del Estado Civil tasis y produce cada vez más externali- nos. procede a realizar la revisión de las fir- dades negativas. Con la consagración de ésta figura cons- mas y si cumple con el umbral requerido Como vemos, el problema no gira en titucional, la ciudadanía se encarga de se procede a convocar a votación sobre torno a una sola órbita. No basta con construir caminos, pues con ella se forti- la revocatoria. Para que proceda la revo- institucionalizar esa vox populi de la que fica el sentir de la ciudadanía, como par- catoria debe ser aprobada por la mitad tanto hacemos mención. La cuestión te del anhelo de todo un pueblo compro- más uno de los ciudadanos que partici- pasa por lograr una mejor efectivización metido con la construcción del “buen pen en la convocatoria, siempre que de los derechos y por dar el hincapié vivir”. número de sufragios no sea inferior al inicial que pueda generar un momento 55% de la votación válida registrada el Por otro lado, esta figura posibilita la constitucional en el que podamos sin día que se eligió al respectivo mandata- elaboración de políticas, estrategias y peligro alguno introducir los cambios rio. Si como resultado de la votación no metodologías de trabajo que contribu- que se requieren para mejorar el funcio- se revoca el mandato del gobernador o yen indudablemente al fortalecimiento namiento de nuestra democracia. alcalde no se podrá volver a intentar la de las iniciativas de participación, a la revocatoria en lo que resta de su manda- Conclusión: “Deber cívico” lucha contra la corrupción y al ejercicio to. El derecho es una creación permanente, necesario del contrapeso al afán del po- der de seguir apuntalando su gestión Aprobada la revocatoria el Registrador nada en el derecho tiene carácter inmó- hacia un camino egoísta. Nacional del Estado Civil le comunicará al vil. Muchos se encuentran inmersos en Presidente de la República o al goberna- compartimientos estancos propios del Revocatoria de mandato. dor respectivo según el caso para que Medioevo, conciben el derecho como A esta figura se la denomina tam- procedan a la remoción del cargo respec- una entidad estática, una materia inerte bién referéndum revocatorio, es un me- tivo gobernador o alcalde revocado. La y muerta. Si tomamos en cuenta que no canismo de participación ciudadana por remoción se efectúa de manera inmedia- existe interpretación y que lo único que el que los ciudadanos pueden lograr la ta y se procede a convocar una nueva cuenta es la voluntad del legislador, ahí destitución de un funcionario electo, elección en la que no podrá participar el la temeraria consigna planteada prece- antes del término de su respectivo perio- mandatario revocado. dentemente se adecuaría a la realidad. do. Como vemos, ante la insatisfacción con En atención a la alta distancia al poder El mecanismo del procedimiento radica la gestión de un político o a causa del que impera en la actualidad, introducir en la potestad que legalmente se le con- incumplimiento del plan de gestión pro- modificaciones en pos de la sociedad PAG. 19 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 resulta cuanto menos legítimo, pues la ria. Guadalajara, México: Universidad de vida en común exige una convención a Guadalajara. los efectos de lograr la preservación de Alan Greenblatt, The End Of WASP- los intereses de cada uno. Una cualidad Dominated Politics. NPR. 19 de septiem- inherente al hombre (la razón) le lleva al bre, 2012. Consultado el 30 de julio, individuo a respetar dicho pacto social. 2019, https://www.npr.org/sections/ La moral sin vacilaciones juega un rol itsallpolitics/2012/09/17/161295588/the relevante: precisar los derroteros que -end-of-wasp-dominated-politics desembocan en una fructífera conviven- cia. John Rawls en A Theorie of Justi- Constitución de los Estados Unidos de ce con su “velo de ignorancia” alienta a América (1787). los políticos a poner a un lado el interés Instituto Distrital de la Participación y egoísta cortoplacista y a proponer princi- Acción Comunal de la Alcaldía Mayor de pios políticos duraderos que la comuni- Bogotá D.C. “Revocatoria de manda- dad pueda adoptar plausiblemente como to” (presentación realizada en el marco parte de la construcción de su propia de la Escuela de Participación del Institu- identidad. Ésta actitud difícilmente surja to Distrital de la Participación y Acción en forma espontánea, debemos forzar la Comunal en el año 2010). máquina. Bruce Ackerman, La nueva división de ¡Lo que realmente importa es el cincel y poderes. (Ciudad de México, México: el martillo del escultor tallando el már- Fondo de Cultura Económica, 2007). mol y no la estatua correctamente cata- logada que se encuentra inmóvil en el museo! en consecuencia nuestro deber como escultores y protagonistas de nuestra propia historia es perfilar a mar- tillazos un sistema equilibrador que ejer- za un riguroso control a ese poder que se resiste a ser juridizado. Bibliografía Ackerman, Bruce. 2007. La nueva divi- sión de poderes. Ciudad de México, Mé- xico: Fondo de Cultura Económica. Constitución Política de Colombia, 1991. Daza, Javier Duque. 2011. Reseña de “La nueva división de poderes” de Bruce Ackerman. Ciudad de México, México: Universidad Nacional Autónoma de Mé- xico. Gutting, Gary. 2005. Foucault: A very short introduction. New York, Estados Unidos: Oxford University Press. Stanfield, Jack. 2001. Padres Fundadores de Estados Unidos: ¿Quiénes son? California, Estados Unidos: Univer- sal Publishers. Tirado, Francisco Javier y Mora, Martín. 2002. El Espacio y el Poder: Michael Fou- cault y la crítica de la histo- PAG. 20 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 PAG. 21 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 ¿ Pudo evitarse la trage- dia de Srebrenica? By Patricia de Caso Estébanez Durante estos días se conmemora uno brenica a manos del ejército Serbio de de los sucesos más terribles acontecidos Bosnia bajo las órdenes del general Rat- Más tarde, el tribunal Internacional de en territorio europeo. Después de la ko Mladic. La principal motivación de Justicia condenó los hechos, calificando- Segunda Guerra Mundial, y el exterminio este suceso fue la limpieza étnica de la los de genocidio. La comunidad interna- de población judía a manos de los nazis población bosnia-musulmana que residía cional también reprobó estos actos, sin en Alemania, Srebrenica se ha converti- en la ciudad. Se llevaron a cabo crueles mostrar en un principio una mayor invo- do en la mayor masacre ocurrida en Eu- ejecuciones, dirigidas principalmente lucración. Las organizaciones supranacio- ropa en los últimos 25 años. La historia contra los varones, en las que también se nales y los organismos internacionales una vez más se ha repetido, y no hemos vieron afectados ancianos, adolescentes han demostrado durante su larga trayec- aprendido nada de ella. y niños. De esta manera, en forma de toria, una evidente ineficacia e incompe- reparación, se buscaba eliminar todo tencia en determinados asuntos, e inclu- Conviene recordar que esta matanza vestigio del pasado otomano que había so en ocasiones expresando indiferencia tiene origen en la Guerra de Bosnia, si- pervivido durante siglos en tierras balcá- en determinados conflictos. Se siguen tuada dentro de un contexto internacio- nicas. Sin embargo, en la actualidad, la cometiendo los mismos errores del pasa- nal marcado por la caída del bloque co- disputa sigue perviviendo en zonas don- do, aún contando con innumerables munista y la desmembración de la anti- de conviven las dos comunidades, la mu- ejemplos a lo largo de la dilatada historia gua Ex República de Yugoslavia. La inde- sulmana y la cristiana ortodoxa. de la humanidad. pendencia de Bosnia-Herzegovina en abril de 1992 y su posterior reconoci- Pasado el tiempo, merece la pena recor- miento por la Comunidad Europea y los dar la singularidad de este evento. Hoy Estados Unidos de América, fue el deto- día se sigue sin comprender el inmenso nante para que desde Belgrado se toma- «error´´ cometido por las Naciones Uni- rán medidas. das, cuya masacre tuvo lugar en una «supuesta´´ zona segura y protegida por Tras el estallido del conflicto y una pro- dicha organización, cuya protección de- longada guerra que tendría una duración pendía directamente de una base de de aproximadamente 3 años, el 11 de cascos azules holandeses. Aprovechando julio de 1995 tuvo lugar uno de los suce- la retirada vacacional de los soldados sos más sangrientos, cuyo acontecimien- holandeses, los Serbios penetraron en la to supuso la ignominia de la comunidad zona para cometer este genocidio. Ante internacional. Más de 8.000 musulmanes el desastre de la realidad, el gobierno fueron asesinados en la ciudad de Sre- holandés dimitió. PAG. 22 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 PAG. 23 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 Covid-19 y decisiones políticas: una breve aproximación a una go- bernanza en salud orgánicamente autónoma. By Braian R. Zurita I Introducción. II Una gobernanza en sa- la materia, a quienes les corresponde la modelo regido por actores políticos en el lud autónoma. III Aplicación a México. IV rectoría en salud. que las decisiones de mayor relevancia Conclusión. V Bibliografía. son tomadas por no especialistas en la La crisis sanitaria derivada del COVID-19 salud, creemos que ante otra amenaza Resumen a nivel mundial ha dejado ver la posible de magnitud similar a la del COVID-19 En este breve ensayo abordaremos una génesis de un problema que han enfren- pueda existir una dilación en la toma de mirada divergente respecto a la toma de tado los sistemas de salud de los distin- decisiones inmediatas o, incluso, que las decisiones político-sanitarias, y culmina- tos países, en lo que respecta a la toma medidas sean muy mínimas -como ocu- remos con la aproximación a una pro- de decisiones de carácter urgente para rrió en algunos países ante el virus-. Ante puesta para la conformación de dos ór- combatir amenazas inminentes a la salud esto, vemos la necesidad de un nuevo ganos estatales dotados de facultades y pública. Una de las causas de este pro- modelo independiente que no sea solo competencias que lo convierten en auto- blema relacionado a la inmediatez y cer- una rectoría, sino que la rectoría forme ridad sanitaria, a los cuáles les corres- teza en la toma de decisiones, puede parte de una gobernanza en salud. pondería una gobernanza en salud. deberse a la intervención por parte de Abstract sujetos no especializados en materia de Respecto a la palabra “gobernanza”, el salud, o que tengan un enfoque o intere- Diccionario de la Real Academia Españo- In this short essay -which certainly falls ses diferentes al del fortalecimiento de la la de la Lengua nos señala lo siguiente: short on the subject- we will address a salud pública; principalmente cuando divergent view of political-health deci- nos referimos a países donde la rectoría “1. F. Arte o manera de gobernar que se sion-making, and we will culminate in an de la salud corresponde a un modelo propone como objetivo el logro de un approximation of a proposal for the for- centralizado bajo mando de actores que desarrollo económico, social e institucio- mation of two State bodies with powers responden directa o indirectamente ante nal duradero, promoviendo un sano and competences that make it health un interés electoral, como lo puede ser equilibrio entre el Estado, la sociedad authority, which would be responsible un presidente o primer ministro. civil y el mercado de la economía. for health governance. II. Una gobernanza en salud autónoma I. Introducción. 2. f. desus. Acción y efecto de gobernar o En la mayoría de los países, existe una gobernarse.” Uno de los fines del Estado -en término rectoría del sistema de salud vinculada a genérico- es garantizar el acceso a la sujetos que responden ante un electora- Ahora bien, la “gobernanza en salud” salud en el más alto nivel posible a todo do, ya sea por depender de un poder podríamos definirla como aquel conjunto aquel que se encuentre en territorio bajo ejecutivo o de un parlamento. De mante- conformado por las instituciones del su soberanía; para ello es necesaria la nerse la rectoría sanitaria a cargo de un Estado encargadas de “gobernar” la sa- existencia de órganos especializados en PAG. 24 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 lud de la población, junto con las decisio- Para garantizar su independencia y co- • Transparencia: El sistema de salud es- nes tomadas por estas; este conjunto de rrecto funcionamiento, deberá contar tará obligado a rendir cuentas respecto órganos y decisiones tiene como fin el de con una partida mínima presupuestaria al ejercicio de recursos financieros y su garantizar el Derecho Humano a la Salud establecida en la Constitución, respecto destino, así como a informar a la pobla- de los habitantes en un determinado a la cual no podrá ser inferior el recurso ción sobre las acciones que lleve a cabo. territorio, y deben encaminarse a un que se le destine. constante desarrollo en todos sus ámbi- Para garantizar estos siete principios, tos. En este proceso debe existir inter- • Inmediatez: Su conformación exclusiva este sistema deberá estar prescrito en la vención de personal especializado en la por expertos en Salud provenientes de propia norma constitutiva del Estado, la materia que provenga de la sociedad civil distintos sectores, así como las faculta- cual también deberá garantizar el ejerci- organizada, gremios, gobierno y acade- des que se le confieren a sus órganos, cio de facultades de toma de decisiones mia. dotan al sistema de salud de una toma suficientes para garantizar la salud ante de decisiones rápida y precisa para hacer cualquier amenaza. En ella deberán esta- Una vez definida la “gobernanza en sa- frente a cualquier amenaza a la salud blecerse las bases para su organización, lud”, proponemos un modelo de ella pública. Debe contar con un fondo mo- así como la garantía de la partida presu- independiente de intereses electorales y netario de rápido acceso para la atención puestaria mínima señalada en el princi- de un poder ejecutivo o primer ministro de amenazas a la salud pública, con la pio de independencia. con obligaciones compartidas, lejos de cual pueda hacerse de insumos e infraes- un modelo burocrático. tructura, así como de la contratación del Respecto a los organismos que encabe- personal necesario. zarían el sistema de salud -que les co- El modelo que proponemos implica la rrespondería la gobernanza-, propone- existencia de nuevas instituciones del • Imperatividad: Las decisiones que to- mos los dos siguientes: Estado necesarias para la atención a la men los órganos que encabezan al siste- salud, que reemplacen a las existentes; ma de salud serán de observancia obliga- • Un órgano ejecutivo: Tendrá como formándose así un nuevo sistema de toria para todos los demás órganos y función velar por la salud pública; por salud. Este nuevo sistema de salud debe- poderes del Estado, así como para la ello, dentro de sus facultades estará: rá regirse por los siguientes principios: población. Estas decisiones deberán to- conceder autorizaciones a proveedores marse con estricto respeto a los Dere- de servicios de salud privados, dirigir la • Unidad: El Sistema de Salud deberá ser chos Humanos. educación e investigación en salud, crear uno solo, estando todos los servicios y dirigir políticas de salud en general, públicos de salud bajo su encargo direc- • Profesionalismo: El sistema de salud emitir normas técnicas de procedimien- to. Los proveedores de servicios privados contará con personal con amplia capaci- tos de atención a la salud y, la toma de de salud deberán contar con la autoriza- tación proveída de manera gratuita, y su decisiones y medidas necesarias para ción del órgano competente del sistema ingreso al sistema será en igualdad de garantizar la salud de la población. Debe- de salud. condiciones mediante convocatorias rá estar encabezado por un órgano cole- abiertas al público. Existirá un sistema de giado conformado por especialistas en • Independencia: El sistema de salud se carrera, mediante el cual, el personal salud, quienes deberán estar en el cargo basará en la ciencia y debe ser indepen- más apto ejerza cargos de mayor rele- un periodo de tiempo establecido que diente de cualquier otro órgano del Esta- vancia en la toma de decisiones. Se ga- sea suficiente para garantizar su inde- do, así como de intereses económicos o rantizará una disciplina y permanencia pendencia. electorales. Su único objetivo será garan- del personal. tizar la salud de los habitantes del terri- Dentro de sus competencias especiales, torio correspondiente, debiendo para • Investigación: El sistema de salud debe este órgano deberá contar con la facul- ello impulsar la investigación y educación ir a la vanguardia con respecto a los pa- tad de declarar un estado de amenaza en salud. El sistema deberá contar en decimientos de los ciudadanos; por ello, inminente a la salud pública o declarar uno de sus órganos con un área encarga- debe contar con un sistema de investiga- una emergencia sanitaria. En estricto da del desarrollo de infraestructura mé- dores que lleve a cabo el desarrollo de sentido, a este órgano le corresponde la dica, a la cual le corresponderá la cons- tratamientos novedosos capaces de ga- gobernanza en salud. trucción de centros médicos con los es- rantizar la salud. La partida destinada a tándares de calidad correspondientes y esta actividad provendrá de la asignada • Un órgano de administración: Encarga- en los lugares necesarios. al propio sistema de salud. do de la administración del sistema de salud; quien proveerá de los recursos PAG. 25 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 humanos, materiales y financieros para transparencia y vigilancia del destino y III. Aplicación a México. el perfecto funcionamiento del sistema. aplicación de los recursos por parte de En el México actual, quien lleva a cabo De igual manera que al anterior, le enca- otros órganos del Estado competentes una rectoría del sistema de salud es el bezaría un órgano colegiado conformado para ello -como lo ha sido en muchas poder ejecutivo mediante la secretaría por especialistas en Administración en ocasiones el poder legislativo-. La partida de salud. El secretario de salud es nom- salud. destinada a este fondo deberá ser acu- brado y removido libremente por el pre- mulable conforme al paso del tiempo, sidente de la República, en términos de Este órgano tendrá bajo su encargo la con la finalidad de enfrentar en un futu- lo dispuesto por el artículo 89 de la Cons- disciplina, carrera y permanencia del ro a cualquier amenaza a la salud pública titución Política de los Estados Unidos personal de la salud. En esto último, se- sin que las acciones llevadas a cabo se Mexicanos. Esta dependencia del poder ría importante complementar con un vean afectadas por el estado en el que se ejecutivo encuentra prescritas sus fun- sistema de carrera médico-hospitalaria encuentren en ese momento las finanzas ciones en el artículo 39 de la Ley Orgáni- con capacitación gratuita. De manera estatales. ca de la Administración Pública Federal, que los más aptos sean quienes ocupen así como la Ley General de Salud. los cargos mas importantes en la toma De la misma manera, para la atención a de decisiones. Este órgano también ten- amenazas -en amplio sentido- a la salud Sin juzgar sobre lo acertado o no de las dría a su cargo el resolver respecto a pública por parte de los órganos de go- medidas tomadas por el Gobierno Mexi- procedimientos administrativos- bernanza en salud, proponemos tres cano ante el COVID -dado que no es sancionadores respecto a mala praxis niveles que implicarían facultades y atri- nuestro propósito-, un sistema de salud médica en el sector público. buciones proporcionales a la gravedad: independiente probablemente se hubie- ra anticipado a la llegada del virus a tie- Para garantizar la autonomía e indepen- • Estado normal: No hay amenazas a la rras mexicanas, actuando en defensa de dencia del sistema de salud, este órgano salud pública. la salud pública sin tener impedimento o debe contar con un área encargada de contratiempo alguno, todo dentro de las los respectivos procedimientos adminis- • Amenaza inminente: El órgano ejecuti- facultades y competencias que la Consti- trativos para la adquisición de insumos vo podrá tomar medidas que conforme a tución le concederían. médicos y la construcción de inmuebles; criterio de los expertos de salud sean con ello se garantizaría que las construc- pertinentes para evitar el ingreso de una Ahora bien, para hacer posible un mode- ciones de los centros de salud sea en los enfermedad con potencial de propagarse lo de gobernanza sanitaria en México lugares que -previo estudio- sean consi- rápidamente al territorio; o bien, de una como el propuesto, se necesitaría pre- derados estratégicos para el sistema de ya existente en el territorio y que tenga sentar una iniciativa de reforma a la salud, así como que la calidad de los in- un potencial de rápida propagación. Constitución Política de los Estados Uni- sumos sea la más alta. dos Mexicanos, con la cual se adicione • Emergencia Sanitaria: Máximo estado en su artículo 4º los principios rectores Ambos organismos deberán trabajar de de amenaza a la salud pública. Una en- para un nuevo sistema de salud, así co- manera coordinada. Los órganos colegia- fermedad de rápida propagación ha in- mo las bases orgánicas que le doten de dos que les encabecen deberán estar gresado al territorio o es inminente una autonomía e independencia como un conformados -en igualdad- por personal epidemia. Ante ello, los órganos del sis- nuevo camino para garantizar el Derecho nombrado por el gobierno, gremios, so- tema de salud tendrán facultades extra- Humano a la Salud. Con esta reforma se ciedad civil organizada y academia. ordinarias y podrán acceder al fondo suprimiría la Secretaría de Salud, abro- monetario señalado anteriormente, con gándose lo dispuesto en la Ley Orgánica Estos dos órganos no estarían completos el cuál podrán hacerse de personal, insu- de la Administración Pública Federal con sin un fondo monetario para la atención mos para la salud e infraestructura hos- referencia a dicha secretaría; además, de emergencias sanitarias al cual los ór- pitalaria para la atención de la población. consideraríamos necesaria la promulga- ganos de gobernanza en salud puedan El órgano ejecutivo queda facultado para ción de una nueva Ley General de Salud acceder sin dilaciones, previa declarato- emitir decretos temporales de observan- que se adecue al nuevo sistema, así co- ria de emergencia sanitaria. Con dicho cia obligatoria para la ciudadanía, que mo la de una Ley orgánica en la que se recurso los órganos pueden hacerse rápi- deberán ser revisados inmediatamente distribuyan y definan las competencias damente de personal, insumos e infraes- por un órgano de control constitucional - dentro del nuevo sistema autónomo. tructura necesaria para la atención de como un tribunal constitucional o corte una crisis de la magnitud del COVID-19 o suprema- para analizar su apego a los Dado que el Sistema de Salud sería úni- similar. Todo esto, con la respectiva Derechos Humanos y a la Constitución. co, misma suerte que la Secretaría de PAG. 26 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 Salud correrían el Instituto Mexicano del tienen a su cargo el destino de la salud bradores de la gobernanza en los siste- Seguro Social (IMSS) y el Instituto de de muchos ciudadanos; pues creemos mas públicos. Un marco de análisis en Seguridad Social al Servicio de los Traba- que la rectoría del sistema de salud debe clave latinoamericana. Revista del CLAD jadores del Estado (ISSSTE), quedando ser tecnócrata. Reforma y Democracia(46). Obtenido de las funciones de proveer servicios públi- http://old.clad.org/portal/publicaciones- cos de salud bajo el nuevo sistema cons- Por otro lado, establecer que cosa es y del-clad/revista-clad-reforma- titucionalmente autónomo. Las funcio- qué cosa no es gobernanza puede ser democracia/articulos/046-febrero-2010/ nes ajenas a proveer servicios de salud complicado; sin embargo, estamos de longo/at_download/file de estos dos últimos organismos señala- acuerdo que en ella existe una interven- dos pueden quedar bajo competencia de ción no solo gubernamental, cosa que Real Academia Española. (19 de Marzo la Secretaría del Trabajo. puede lograrse al encabezar a los órga- de 2020). Diccionario de la Lengua Espa- nos ejecutivo y de administración por ñola. Obtenido de Real Academia Espa- Dada la existencia de México como un personal procedente de distintos secto- ñola: https://dle.rae.es/ Estado Federal, sería necesario que en res, siempre que sean especialistas en la dicha reforma se establezca que las enti- salud y en la administración en salud. Rodríguez, C., Lamothe, L., Barten, F., & dades federativas adopten en sus consti- Haggerty, J. (2010). Gobernanza y salud: tuciones locales el mismo modelo de Sin duda este tema puede dar para un significado y aplicaciones en América gobernanza en salud. trabajo mucho más extenso y especiali- Latina. Revista salud pública, 151-159. zado en desarrollar más a fondo una De esta manera se estaría dando paso a propuesta en la que se exploten las capa- Secretaría de Salud. (2001). Programa de nuevas instituciones necesarias para cidades de un sistema de salud dotado Acción: Investigación en Salud. México. fortalecer el sistema de salud mexicano. de los principios rectores propuestos. En este caso, la secretaría de salud se Serra Rojas, A. (2019). Ciencia Política V. Bibliografía extingue para dar lugar a un órgano con (Vigesimotercera ed.). Ciudad de México: autonomía constitucional dotado de in- Bobbio, N. (2018). Estado, gobierno y Editorial Porrúa. dependencia política y económica, así sociedad: por una teoría general de la como atribuciones y competencias que política (Segunda ed.). (J. F. Fernández Vegas Meléndez, H. (Diciembre de 2017). le permitirían fortalecer la salud pública Santillán, Trad.) México: Fondo de Cultu- Políticas públicas y gobernanza. Articula- y afrontar rápidamente cualquier ame- ra Económica. ción para una gestión pública local autó- naza hacia ella. De igual manera, integra- noma. Polis, 16(48). ría efectivamente a áreas poco explota- Constitución Política de los Estados Uni- das en México, como lo son la salud dos Mexicanos. (2020). mental y la salud preventiva. Fernández Cantón, S. B. (Enero-Febrero IV. Conclusión de 2019). Conceptos relevantes sobre La actual crisis causada por el COVID-19 gobernanza y rectoría en salud. Boletín deja como reflexión la necesidad de un CONAMED, 4(22), 34-36. Obtenido de sistema sanitario fortalecido, indepen- http://www.conamed.gob.mx/gobmx/ diente y dirigido por especialistas en la boletin/pdf/boletin22_2/B22-g.pdf materia, quienes en base a sus conoci- mientos científicos y técnicos hubiesen Hufty, M. (Abril de 2010). Gobernanza en tomado medidas anticipadas para preve- salud pública: hacia un marco analítico. nir los contagios en sus respectivos paí- Revista Salud Pública, 12, 39-61. Obteni- ses, sin tener que estar supeditados a do de http://www.scielo.org.co/pdf/ una voluntad superior a ellos que pueda rsap/v12s1/v12s1a04.pdf interferir en la toma de decisiones que por razón del conocimiento en la materia Ley General de Salud. (2020). México. les corresponde a ellos. De esta manera se dejaría atrás a un antiguo sistema Ley Orgánica de la Administración Públi- centralizado administrativamente en el ca Federal. (2020). México. que individuos no especialistas en el te- ma y que responden ante un electorado, Longo, F. (Febrero de 2010). Ejes verte- PAG. 27 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 Historiador realista y pesimista antropológico. La batalla de Otumba By Juan Carlos Reyes Vevia Nunca tantos debieron tanto a tan po- tortura, sacrificios y canibalismo. que muchos antiguos pueblos prerroma- cos. nos, que si derrotan al jefe enemigo y Llegados a la fecha de la batalla, los ma- conquistan su estandarte ganan la bata- Hoy no solo será un San Fermín extraño, los(sí los malos, los genocidas, los caní- lla. Reúne a los pocos caballeros que también será el quinto centenario, que bales) están confiados de su victoria se- todavía tiene, Alvarado y Juan de Sala- no se celebrará, de la más épica, gloriosa gura. Las fuentes citan 100000 enemi- manca entre ellos, e inician una cabalga- e increíble batalla de toda la historia gos, contra menos de 500 españoles y no da de película. De película americana conocida. más de 3000 aliados. Obviamente las claro, menuda escena sí fueran tejanos y muy numerosas visiones indigenistas, y El 7 de Julio de 1520, un puñado de es- la hiciera John Ford. críticas con los logros peninsulares, redu- pañoles (vascos, andaluces, extreme- cen a las fuerzas aztecas a «solo» 20000. Dice algún cronista emocionado que al ños…) y sus aliados tlaxcaltecas, ambos Aun aceptando esas cifras, si tanto cues- grito de «Santiago» el propio apóstol completamente en las últimas, plantan ta reconocer los éxitos de «los de la piel aparece y cabalga junto a ellos como en cara a un muy numeroso ejército azteca de toro», la desventaja sigue siendo de Clavijo. Pero como en esa batalla la emo- que los perseguía y contra todo pronósti- uno a siete, no está mal. Los de Cortés ción de la leyenda seguramente agilizó la co logran la victoria más absoluta en la hacen formación cerrada con un bosque imaginación del narrador. batalla de Otumba. de picas como muralla y los atacantes Llegan, pues, hasta Matlatzincatzin, el Venían de La noche Triste, engrandecida, que las pasan, buscando prisioneros para nuevo líder azteca, vamos el Napoleón, recreada, ampliada y falseada por la aún merendar, son liquidados con las espa- Hitler o Stalin de los malos y Cortés le más falsa Leyenda Negra. Los españoles das. La resistencia es heroica, ríete de las derriba y Juan de Salamanca acaba con y aliados que pudieron huir, sin casi ca- Termópilas, que ni Leónidas aguantó lo él. Otro que si no fuese de esta tierra, ballos, armas de fuego, ni aún menos que se esperaba, que los 300 tenían bas- tendría plaza, estatuas y demás, pero artillería, se rehacen, apelan a su discipli- tantes más aliados helenos y que la des- mejor que no, así ningún analfabeto pue- na militar, a las tácticas de los campos de proporción no era tan grande con los de de derribarlas. Pero bueno aquí se pre- batalla europeos y a desesperación. enfrente. fieren poner a heroicos traidores que se Pero.. ¿y por qué otros indígenas les ayu- han llamado Libertadores… entre otros, Pese a la épica, los aztecas reponen bajas daban? Porque ríete de los regímenes de pero esa es una historia para un futuro como quien ve llover tras el cristal mien- terror del siglo XX y algún que otro del momento. tras los defensores cada vez se encuen- XIX. Los aztecas era un creciente y de- tran más agotados. El extremeño debería Vencido su jefe, los aztecas caen en des- mente imperio que ejercía un duro con- pensar que la gesta está bien, pero la bandada y los españoles y aliados pue- trol sobre los pueblos sometidos. Espe- victoria está mejor. Saben por sus alia- den retirarse ordenadamente a recom- rando su rebelión para aplastarla y luego dos que los mesoamericanos, al igual ponerse en tierras tlaxcaltecas y esperar un ritualizado proceso sobre ellos de PAG. 28 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 refuerzos. El resto es historia. Los indigenistas lamentan la derrota de los mexicas, o según otros los mejicanos, si bien esta identidad fue creada por la herencia de los españoles en el Virreina- to de Nueva España, al unir tribus en- frentadas crónicamente (y es que a tlax- caltecas y compañía le habían cogido el gustillo de comer carne, algo que les prohíben hacer ahora con eterno agrade- cimiento de los vencidos). Marvin Harris decía que esta antropofagia era por falta de proteína animal, debe ser que des- pués de la conquista los chorizos y las morcillas crecían en los árboles. Pero si lo dice la Academia y nadie lo cuestiona será verdad. Los españoles usan fuerza y diplomacia para ganarse a los pueblos americanos, para darles un estatus jurídico de seguri- dad, propiedad e igualdad que son bas- tante desconocidos por la mayoría hoy día (antes de opinar sobre lo que se ha oído, que ni siquiera leído de las críticas del exencomendero y después fraile Bar- tolome de las Casas, bueno sería que miraran las Leyes de indias, documento sin igual en la Historia, donde en el deba- te de su formulación es el único país que se cuestiona el derecho de conquista). La frase inicial es de Churchill en la bata- lla de Inglaterra, pero bien se podía apli- car al reducido grupo de Cortés, que dieron la libertad a numerosos pueblos, libertándolos de la crueldad y la tiranía. Además de que ganaron su seguridad, es decir su vida, luchando por ella. Hoy nadie lo recordará, como mucho será una cita de efeméride del día. Pero es una fecha para celebrar y estar orgu- llosos de ella para siempre. Esto y algo más podréis leer en la revista de ciencia política Somos politólogos de los editores David Ingelmo Rodríguez e Isaac MH, que amablemente me han invitado a publicar en ella, bajo el tema de debate: libertad Vs seguridad. Obviamente me he tomado la libertad de llevarme el tema a una de mis historias. PAG. 29 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 Extracto del libro homónimo de Alfredo Tucci: Un jardín, es sólo un “hasta cuando” By Isaac E. Moriel En este mundo material existe un sólo Pero mantener un jardín tiene un alto nuestro medio, es solo una expresión de orden, del que la naturaleza es su expre- coste, porque enmendarle la plana a la la arrogancia, esa enfermedad, que co- sión máxima. Tal vez por ello la metáfora señora naturaleza, lleva mucho trabajo y mo decía Osawa, es la única para la cual, de la selva y el jardín, me resulta tan desde luego no se hace de un día para no existe cura. sugerente, a la hora de tratar de enmar- otro, ni así como así. Hace falta diligen- La globalización es solo un fenómeno car los tiempos actuales y los juegos de cia, trabajo y mucha cabeza. mas, absolutamente coherente, dentro fuerzas que interactúan en ellos. Fue el Un jardín tiene que ser cuidado día a día, del momento en el que la dominante de gran historiador Arnold J. Toynbee, el porque en cuanto la manutención para, la energía fuego alcanza su culmen. Las primero en Occidente que habló de la la naturaleza, que al contrario que noso- barreras tienden a romperse en función interacción de las fuerzas opuestas y tros jardineros actúa sin esfuerzo, toma- de la sociedad de consumo, que en su complementarias, del Yin y del Yang en rá el mando de la situación para recom- busca de nuevos mercados, “decide” que la historia. Sin semejante dialéctica es poner su propio orden, ese que surge ha llegado el momento de abrir la espita del todo imposible asomarnos al contra- permanentemente del Caos. que separa el jardín de la selva. dictorio escenario de la post moderni- dad, sin caer en cualquiera de sus extre- La verdad es que cada jardín es sólo una El fenómeno es coincidente con la caída mos o en eslóganes facilones. Occidente propuesta, un sueño en mitad de la flo- del muro de Berlín, y con el nuevo orden, es un jardín, con el césped bien cortadi- resta y que las leyes de ésta, por más dos sistemas un país, con el que Deng to, sus flores aquí, su rocalla por acullá, que las reacomodemos con nuestro em- Xiaoping abre una puerta al callejón sin donde a pesar de las muchas quejas de peño, no dejan nunca de actuar, incluso salida del comunismo en su país. sus consentidos y muy ignorantes habi- en nuestros pequeños vericuetos. El capitalismo se quedó sin contraparte y tantes, se vive como en ningún lugar del Por ello empeñarse en ignorar las gran- como uno solo puede justificarse y cre- planeta. des fuerzas que actúan y condicionan cerse ante un enemigo, alcanzó su máxi- “Creo que con el tiempo mereceremos no tener gobiernos.” Jorge Luis Borges “La vida es dura, pero es más dura cuando eres estúpido.” John Wayne “ No hay cosa tan refractaria a la compasión como el ver a un desgraciado a quien la adversidad no ha podido mejorar en algo y que no ha aprendido nada de las lecciones del infortunio, maestro supremo de la vida.” Gia- como Leopardi “El sueño americano ha muerto.” Donald J. Trump PAG. 30 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 ma expresión culminando en un bello ser fichado en esa estafa piramidal de las titánicos reflejos, sombras de árboles canto del cisne, que intenso como fue, pensiones. Entiendo las ventajas del sis- que se plantaron ya hace mucho tiempo duró mas bien poco. tema, pero hay que ser ciego para no y que son eternas. comprender que a la postre, alguien tie- El capitalismo fundamentado en esa en- Los ajustes continuarán, algunos serán ne que pagar esa insostenible factura. Se telequia que es el dinero, ya venía a la traumáticos, si, pero a toda fuerza res- lo conté entonces a todo el que quiso pata coja desde que Nixon, en un alarde ponde una igual y contraria. Midiéndose escucharme, lo cuento ahora y aún no de soberbia, decidió acabar con el patrón como titanes, veremos mucha sangre quieren creerme… ¡Que de donde no hay oro como referencia. La referencia era y correr, dolorosos despertares de sueños no se saca! sería exclusivamente virtual, la confianza incumplidos, rebeliones fruto de la ira en el “dólar”, eso que nadie sabe lo que Un sistema basado en el infinito creci- contenida, ajustes descomunales, fruto es, mas allá de una entelequia. El dinero miento, es una fantasía entrópica y pron- de la aún ciclópea distancia evolutiva no deja de ser papel pintado; al menos to alguien tendrá que ponerle el cascabel entre pueblos y sociedades. antes uno iba a los bancos centrales y a ese gato. Lo malo de los sistemas de- Yo, como no me creí nunca el timo de la podían teóricamente cambiarle ese pa- mocráticos representativos, es que nadie estampita piramidal, estoy listo y men- pel, por una cierta cantidad de oro. votará a quien le cuente las malas noti- talmente preparado para trabajar hasta cias, y así vamos legislatura tras legislatu- Ya no había necesidad de ajustarse a que me muera, así que pierdan toda es- ra, viendo como los gobiernos de Occi- medida alguna, estábamos arribando a peranza, de una u otra forma, aquí me dente, se ponen de perfil y se enrocan eso que hoy es tan normal y moderno, al tendrán dando la lata. El mundo no para ante este trascendental asunto. mundo virtual. Entretanto abiertas las de dar vueltas, pero aquí desde este pe- compuertas, los vasos comunicantes Europa es, y cada día lo será más, un queño rincón del planeta donde impera comenzaron a actuar y allí donde había pequeño parque temático, donde las la ley del jardín, consciente de estar en la mucho, empezó necesariamente a haber fortunas se refugian, porque existe un selva, seguiré regando mis rosas, llenas menos, y donde casi no había, empezó a orden. Es un bonito jardín que depende de espinas, si, pero hermosas… y al que haber. de ello, de su artificioso existir. Si el or- no le gusten, ¡Que no las lea!. ¡Que boni- den desaparece con la caída del estado to es pensar y poder decir las cosas sin La deslocalización de empresas en busca del bien-estar, veremos que hacen los estar hipotecado en ideologías! Pero de mano de obra barata, empujada por dineros y quien compra esa cosa que es amigos… ¡Agárrense! ¡Que vienen cur- las caídas de aranceles, animaron al la “deuda soberana”, otro artificio para vas! mundo a algunos absurdos económicos, justificar un intercambio que no se dis- como que un coche producido en la otra tancia mucho de la figura de toda la vida Extracto del libro homónimo de Alfredo punta del mundo, cuyo coste energético del prestamista. América, como decía Tucci: Un jardín, es sólo un “hasta cuan- de producción y llevada hasta su punto Toynbee, es un gran perro en una casa do”. de uso era descomunal, resultaba sin pequeña, y cada vez que mueve el rabo, Este texto nos lo ha cedido gratuitamen- embargo “un buen negocio”. tumba una silla. El perro de este ahora es te para el lanzamiento de la revista. Las clases medias, el gran logro de Occi- rubio e impredecible, pero no se enga- ¡Gracias Alfredo! dente y el llamado estado del “bien- ñen, él no es sino otro títere en manos estar” (¡Que no del bien hacer, como el de la historia, que pretende desandar lo de nuestros abuelos!) tenían sus días andado, en vez de mirar adelante. En- contados. Solo faltaba el colapso finan- cumbrado por los restos del naufragio de ciero, fruto de las muchas tropelías que la clase “demediada” él y sus adláteres el ser humano es capaz de hacer de mo- del otro bando, los populistas de comu- tu propio, y especialmente cuando no le na, buscan soluciones fáciles a proble- pone puertas al campo y se estimula la mas difíciles. barra libre de la virtualidad (bonos basu- Ambos son el Yin y el Yang del sarampión ra… ¿Cuáles no lo son?) que definitiva- de la globalización; para que pasen habrá mente hicieron el resto. que guardar cama y sudar. La cuerda se El estado del “bien-estar”… ¡Llevo más está estirando y en algún momento o se de 30 años tratando de decir que el rey rompe, o las fuerzas que tiran de ella está desnudo! Para ello he tratado de ser dejan de hacerlo. Pero los ejecutores de autónomo de verdad en cuestiones de dichas tensiones no son fuerzas humanas salud, y mientras pude, incluso eludí el ni conscientes, sino que actúan al mor de PAG. 31 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 Paraguay, el país de las paradojas By Christian Roig González Un Miguel de Unamuno, amante sagrado ranking que vino en ayuda para el para- días en el Senado, o que el endeuda- de las paradojas, hubiera estado encan- dójico existir en el país. miento por la emergencia sanitaria del tado en visitar al Paraguay de hoy y vivir covid-19 por 1600 millones de dólares Somos una tierra que estuvo en los ojos en carne propia la implicación de esta haya sido lapidado entre los amigos internacionales al haber quemado nada figura de pensamiento, porque vivir en el “empresarios” del oficialismo. Nunca un más y nada menos que el Congreso de la Paraguay es abrazar en la cotidianeidad a país ha sido tan pisoteado en su orgullo Nación, direccionando la pus de nuestra la contradicción misma; sentir en todo el de pueblo y no ha hecho nada en conse- rabia en un hecho cargado en símbolos transcurso de las horas los barrotes de la cuencia. Y la bravura guaraní de la que que no terminó de trascender, al igual incertidumbre que genera la contrarie- tanto se nos vanagloria solo la exigimos a que la “eterna transición” a la democra- dad. Ser en Paraguay es ser en la parado- once jugadores de fútbol. cia en la que nos hemos estancado por ja. ya hacen treinta años. Hemos hecho Hemos sido –supuestamente- el país que Ahora bien ¿Por qué tanta severidad con revolución sin haber cambiado absoluta- mejor ha controlado la pandemia, aun- uno de los países más felices y positivos mente nada. que no contaron que hasta la fecha haya del mundo según la encuesta global Ga- más muertos por falta de medicamentos llup? Porque, en misma vez, somos uno contra el cáncer que por el covid mismo. de los países con los más rancios índices Nuestra excelencia siempre esconde de trastornos mentales, alcoholismo y deficiencias por un espiral de corrupción una gigantesca lista funesta de homici- que nos encuentra siempre entre los dios agravados, que hacen justicia a este cinco países más corruptos de Latinoa- mérica. Sí, realmente puede haber espe- ranzas y creer que los vientos de la ver- dadera democracia refrescarán Latinoa- mérica. Entrada al Congreso Nacional el 31 de marzo de 2017 . Si hay alguna esperanza, está en pueblo, rezaba George Orwell en “1984”, una Y este pequeño catálogo de hechos solo oración que debe atestarse de realidad pretende hacer acercamientos hacia esta en un Paraguay históricamente ajeno a la contrariada vida de los paraguayos, esperanza. Sí, en cierta forma puede aquellos quienes permitimos que un haber esperanzas y creer que los vientos político como Zacarías Irún, figura enfan- de la verdadera democracia refrescarán gada hasta el cogote por desvíos de fon- algún día el rostro árido de un pueblo dos, esté sentado a sus anchas todos los PAG. 32 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 que va hastiándose de los desplantes. Deberá llegar el día en que la paradoja se canse de descansar en los hombros de cada paraguayo. Flanco derecho del Congreso de la Nación, año 2017 PAG. 33 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 Un café, dos desconocidos y un eterno dilema By Guido Ariel Mendieta Oviedo “Las horas han perdido su reloj…” – do lo que brilla ha de ser de oro”. En sible al ojo público. El fin objetivo del Vicente Huidobro justicia ¿qué argumento hay tan corroído poder cuando se cristaliza, constituye el que sazonado con voz meliflua, no oculte resultado de la acción coordinada de una En el café del barrio, un reloj de pared aún más la apariencia del mal? En reli- estructura performativa y de una estruc- vibra al son del movimiento de sus finísi- gión, ¿qué monstruosidad no es pasible tura de respaldo. Si el poder logra nor- mas manecillas. Los sonidos son casi de ser embozada bajo la bendición de un malizar la decadencia es porque hay un imperceptibles y la atmósfera taciturna generoso clérigo? Lo bueno como cuali- entramado en el orden de formas; hay del café impopular amplifica el sonido dad no se encuentra en la superficie, una retahíla de comportamientos que del monótono tic tac. En el frontispicio sino en la naturaleza de las cosas. Como logran afianzar el patrón conductual a los del café tampoco había algarabía. Los mencioné: los atavíos son como las pérfi- efectos de dar rigor o hasta si se quiere sonidos de la urbe habían cesado súbita- das costas del frío Mar de Haces. “legitimar”. mente. Unos transeúntes deciden ingre- sar al recinto. El relato narrado da en qué pensar. Es – Es así. – replicó su interlocutor – La una suerte de proemio para lo que sigue. fatídica situación se nos presenta de la Un hombre de edad con orejas gachas de En tiempos de posverdad ¿cómo hacer siguiente forma: Por un lado se asoman soplillo se dirigió a los comensales con que prevalezca la ilusión de conformar incrédulos y desafiantes los eternizado- voz mohína, era el mesero. Éste se puso un sistema de valores que ponga de ma- res de los dioses del ocaso. Vociferan a disposición de los caballeros. El más nifiesto la relevancia del ser sobre la irri- exaltados que la panacea consiste en joven de los hombres pidió dos expresos. soria coraza que nos ornamenta por fue- definir un sistema ontológico completo Sentáronse en la barra del café y el ruido ra? que dé cuenta que la tradición es y será de sus cucharas golpeando las frágiles y la única vía por la cual el sinsonte extra- antiquísimas tazas de porcelana quebra- – Hoy en día el contenido se ha desvalo- viado entre tantos melodiosos trinos ron la delicada taciturnidad del local. El rizado. La apariencia avanza en posición encontrará su dulce nido. En las antípo- joven sacó de su talega una apolillada erecta como un tribuno militar que mar- das de la postura reaccionaria, detrás de versión del Mercader de Venecia de Sha- cha con pompas a su patria después de las barricadas se oculta otro bando. Su kespeare y apuntando al resquebrajado haber colonizado un territorio libre. – horizonte de orientación tiene un toque libro se dirigió a su acompañante: dijo el joven saboreando su café – Basta radical. Despotrican a diestra y siniestra con salir a la calle y observar los eventos – Detrás de lo ornamentado se ocultan y no vislumbran una alternativa distinta cotidianos. La causa de la primacía de la infinitas insidias, lo atractivo del local es al cambio copernicano. Cada sendero apariencia frente al ser es la mentada su austeridad. Recuerdo uno de sus poe- renovador de la vida cotidiana busca con crisis de la verdad. La crisis afianza aún mas. El pergamino inserto en los mustios vehemencia, la imposición de la propia más la hegemonía de las estructuras; y ojos del cráneo podrido. Hay un adagio concepción. Se configuran espesuras las estructuras tienen una finalidad invi- popular que sintetiza el poema: “No to- discursivas con fines persuasivos hasta PAG. 34 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 que se logra domesticar el cúmulo de odio. Un “artista” deja caer un cincel acción que permite analizar las relacio- individualidades de manera tal a que la bañado en acuarela sobre un lienzo blan- nes sociales inducidas por procesos de realidad ostensible se convierte en un quecino, observa con orgullo la deforma- dominación. Vale formular la pregunta reflejo del pensamiento de quienes im- da mancha que se formó y pontifica ser nietzscheana: ¿A qué moral deberían pulsaron la revolución. En la era de la el Velázquez de la posmodernidad. Cual- responder nuestros actos ? posverdad ambos bandos están en lo quier histrión conquista multitudes y A una moral que sepa discriminar lo hu- correcto. cualquier verdad es merecedora de res- manizante de lo deshumanizante; y co- peto. La desestabilización de la noción de ver- mo el movimiento histórico no se subor- dad (como adecuación entre lo declara- Llegó a ser la discriminación una facultad dina a las disposiciones de la divina pro- do líricamente y lo ocurrido efectivamen- positiva. Permitió alguna vez distinguir lo videncia, desplegar acciones humanas te) propició el nacimiento de un nocivo bello de lo feo, lo justo de lo injusto. Hoy debe ser una cuestión prioritaria. La ac- relativismo absoluto. Una vez fortalecido en día la discriminación en estos térmi- ción del hombre modela el decurso de el sujeto-intérprete la hermenéutica se nos es un símbolo de intolerancia. Una los tiempos. Somos la maza que golpea torna en algo trivial. ¿Cuánta gente con- obra no debe ser necesariamente el re- incesantemente la cantera de la cual se sume arte en comparación a los que con- sultado de una destreza técnica llevada a extraen pesadas ideas que tienen la vir- sumen industria cultural creyendo que su punto culminante. En líneas generales tualidad de impulsar cambios y transfor- consumen arte? ésta vorágine proviene de la crisis de las maciones. Kant decía que la razón moral nociones verdaderas. Una crisis que en- condena el conflicto bélico y convierte la El proyecto de la ilustración ha fracasado globa todos los problemas descritos: paz en un deber. No existe fuerza com- y la cosmovisión dominante se apoderó desde la prevalencia del tener antes que parada a ésta noble ambición. ¿Preclara de la dimensión creativa previa a la pro- el ser hasta la distorsión deliberada de la aspiración? Tenemos una noción común ducción misma. El agente creador se realidad a fin de modelar la opinión pú- de lo alto, de lo bajo, nadie desea ser subordina al discurso productivo midien- blica (posverdad). privado de hablar, ver o reír. Sufrimos do siempre su tiempo de un modo utili- cuando nos segregan. El Bardo de Avon tario y pensando que el plus-trabajo lo Reanudemos las interrogantes plantea- lo refrendó diciendo que todos estamos hará soberano. En una sociedad de mer- das con anterioridad. Karl Popper formu- hechos de la sustancia con la cual se cado la unidad común de valor para de- ló con lucidez la paradoja de la toleran- trenzan los sueños. Hay una semejanza terminar la moralidad de un acto es la cia. La paradoja propugna que si un gru- esencial y una concepción universal acer- utilidad; vale más una persona atestada po social es ilimitadamente tolerante, su ca de la constricción. La libertad es de de bellos atavíos que el bien inmaterial capacidad de ser tolerante al fin y al ca- todos o es de nadie. que conforma su alma. ¿Acaso es válida bo será reducida por los intolerantes. El ésta postura? ¿Cómo construir un sujeto filósofo austriaco concluyó que, aunque Después de haber escuchado con aten- moral más humano? ¿Podemos escindir suene contradictorio, para mantener una ción el monólogo del joven. Agregó con el ser del deber ser y dar rienda suelta a sociedad tolerante el colectivo tiene que desazón su compañero: todas las verdades sobrevenidas a causa ser intolerante con todo aquello que – A pesar de que el hombre se hunde de la crisis de la verdad? El dejo de amar- invoque la propia intolerancia. A criterio cada vez más en las entrañas insonda- gura de aquel famoso tanguero no le de muchos el bien supremo que debe ser bles del vórtice que con tanta meticulosi- roba un ápice de verdad a la crisis: tutelado con irrestricto respeto es el de dad describiste; pese a que el torbellino la vida. La vida como una máxima que “Hoy resulta que es lo mismo ser dere- de la posverdad ha arrancado de raíz puede ser universalizada sin contradic- cho que traidor, ignorante sabio, chorro, todo aquello que fue alguna vez digno de ciones. En teoría muchas de las ideolo- generoso o estafador, todo es igual, na- confianza. Hay que tener esperanza. La gías políticas sostienen éste principio y da es mejor, lo mismo un burro que un felicidad colectiva es como la luna. En el terminan en el brocal de las oscuras ti- gran profesor.” ocaso de ayer la madre empezó a ascen- nieblas. Siguiendo a Popper la cuestión der como una vigorosa herbácea en un – El hecho de que no existan verdades pasa por evitar que prosperen las ideolo- yermo palpitante. Es tierra inaccesible. sujetas a un criterio realista de verifica- gías que están claramente en las antesa- Tengo la firme convicción de que allí se ción tendría que haber intensificado la las de la decadencia. Nuestro trabajo puede vivir en parsimonia, en un sempi- experiencia de vivir en un mundo que no debe orientarse a buscar la modificación terno crepúsculo. Su intangibilidad es es precisamente ni verdadero, ni falso. poética de la historia, sin dejar de obser- aún inalcanzable. Pero quién sabe si el Paradójicamente, ocurre todo lo contra- var bajo la lupa de la crítica reflexiva día de mañana, con los avances de la rio. – dijo el más joven – La consolidación nuestra propia epistemología. Esa crítica Gaya Ciencia, cualquier persona común y de la oposición a ciertos cánones trajo reflexiva que constituye una forma de silvestre podrá arribar y levantar allí su consigo un siglo repleto de discursos de PAG. 35 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 aposento. El campo de lo pensable se son capaces de vociferar denuestos a un amplía a medida que cambian los para- niño indefenso. Referirse a la dignidad digmas. Hoy resulta impensable, mañana irrestricta sin un ápice de justicia mate- quizás no. La cuestión está en precisar lo rial es una gran equivocación que benefi- mejor posible aquello que ensalce la cia solamente a los propulsores de la semejanza esencial que todos comparti- demagogia. Ahí vamos de nuevo. La era mos, pues somos congéneres que habi- de la posverdad. En repúblicas de papel, tan en el mismo recinto. los derechos quedaron de hecho, subyu- gados a la hegemonía de la utilidad. El ocaso se acercaba, y un vestigio de luz alumbró el pálido semblante del más Levantáronse del café los hombres, pa- joven de los hombres; su interlocutor garon la cuenta y regresaron lentamente continuó: al mundo real. La calle seguía vacía. – Ningún vendaval es provechoso para el Christian Roig González qué no sabe a qué puerto se dirige su pequeña embarcación. Urge construir un faro. Un faro que ilumine con la luz del sentido los oscuros vericuetos de la vida pura y simple. Formulaste una lapidaria pregunta: «En justicia ¿qué argumento hay tan corroído que sazonado con voz meliflua, no oculte aún más la apariencia del mal?». Soy justiciable, y nunca me había azuzado tanto una interrogante. ¿Afecta al derecho la crisis de la verdad? – La pregunta se responde por sí sola. Un jurista italiano habló alguna vez de «L’età dei diritti». La edad de los de- rechos. Las condiciones instrumentales para que cada quien logre su plena reali- zación están expresamente estipuladas en el documento fundacional. Sin embar- go, salimos y vemos situaciones trágicas propias de un realismo mágico; vemos la imagen de una sociedad dicotómica pro- fundamente diferenciada en castas. Suspiró y prosiguió: – Alguna vez la cosa pasó por determi- nar, si el hecho de que una norma jurídi- ca conjure una conducta, es por sí sólo, una razón moral válida para acatar la ley. Nunca como en nuestra época han existi- do tanta conciencia acerca de la dignidad humana y paradójicamente, inmensura- bles afrentas. Cada norma debe coincidir con un precepto moral y el texto coinci- de pero ¿quiénes aplican la ley? En de- mocracias maquilladas son tiranos, hay honrosas excepciones que confirman la regla. En plena crisis deambulan sin un horizonte de justicia real. Por dádivas PAG. 36 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 PAG. 37 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 España y las autonomías By Álvaro Leal Rodríguez Uno de los grandes problemas de España culturales, geográficas o ambientales Dicho esto no comparto el modelo auto- tiene que ver con el Estado de las Auto- que no se comprenden bien si no se vive nómico actual español y lo veo como el nomías y los nacionalismos periféricos bajo estas mismas circunstancias. culpable de parte de los grandes proble- que generan unas tensiones políticas y mas que sufre este país. No porque la Por poner un ejemplo concreto, con el unas desigualdades económicas y socia- multiplicación de cargos políticos genere cambio climático y el calentamiento glo- les insoportables para el país. la crisis económica como propugna la bal sostenido se han vivido situaciones Por parte de los políticos, ya ancianos, derecha si no por las cuestiones que ana- curiosas. El caso de que al aumentar la que pusieron en marcha el modelo auto- lizaré a continuación. Debemos tener temperatura media año tras año en las nómico y la constitución actual existe la claro que la Nación se construye y forta- provincias del norte de España se vivió concepción de que el modelo autonómi- lece desde el Estado por tanto hay meca- un verano anticipado del cual los trabaja- co es perfecto. Están tan enamorados de nismos que no pueden bajo ninguna cir- dores norteños se quejaron mucho y que su propia obra que no quieren que nadie cunstancia descentralizarse. Porque uno hizo descender la productividad. “Es im- pueda revisarla. Es una frase común a de los mayores problemas a los que se posible trabajar en estas condiciones” se todos ellos escucharlos decir: “El proceso enfrenta la sociedad española es precisa- dijo. Estas mismas personas que sufrían autonómico ya se ha completado”. En un mente la puesta en cuestión de España lo que es tener que realizar tu actividad régimen democrático no hay verdades como Nación y proyecto común de los diaria bajo el sol y el calor eran las mis- divinas que valgan y parece que esa posi- españoles. mas que decían que en el sur de España ción tampoco es especialmente acerta- En primer lugar, no puede ser que haya no se trabaja porque la gente es vaga, da. En una democracia nada se ha com- españoles de 1ª categoría y españoles de demostrando una incapacidad manifies- pletado y todo debe estar abierto a revi- 2ª categoría en función de donde naz- ta para comprender lo que ocurría en sión e incluso, como es el caso autonó- cas. A día de hoy en España se da una otras zonas. Parece evidente que si todo mico, a una regresión si es preciso pues situación que es absolutamente anti- el poder se ejerce desde Madrid en una se han cometido errores evidentes desde constitucional pues se produce que en tierra tan rica, plural y heterogénea co- mi punto de vista. distintas zonas de España más ricas el mo es España, no se tomarán debida- En principio, el modelo autonómico y gasto sanitario público por persona es mente en cuenta los problemas locales y municipal es correcto ya que cuanto más mayor que en las zonas menos desarro- sus peculiaridades. Entre otras cosas pequeño y más apegado al territorio este lladas. Esto no puede ocurrir en el Esta- porque no se entenderán. el poder tiene más facilidades para res- do, no puede diferenciarse entre ciuda- Así pues, yo creo que el modelo de aten- ponder a los problemas de los ciudada- danos privilegiados o regiones privilegia- ción al ciudadano y toma de decisiones nos. Sobre todo porque comprende me- das y no privilegiados. No puede ser que locales descentralizado es un modelo jor los problemas de estos que, en múlti- se atienda mejor o se invierta más en la mucho mejor que un modelo que tienda ples ocasiones, se deben a circunstancias educación y en la sanidad pública en una a la centralización total. PAG. 38 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 persona por el simple hecho de nacer en autoridad y potestad de este. el País Vasco que en Andalucía, debemos Por último parece evidente que un Esta- terminar con esta situación. do se compone de sus instituciones pú- Todos los españoles tienen la misma blicas y un plan general de estudios. El consideración y los mismos derechos y Estado debe centralizar y armonizar un obligaciones en tanto que españoles, único plan de estudios para todas las esto es el fundamento de la constitución zonas del territorio y controlar la activi- y por tanto podemos afirmar que la si- dad docente de manera pormenorizada. tuación actual es anticonstitucional, in- Con el plan educativo se forman los futu- justa y debe ser revertida por lo que es- ros ciudadanos del país y por tanto este tas competencias deben ser recuperadas no puede recaer en manos de las comu- por el Estado y desarrolladas atendiendo nidades autónomas. Así España se en- escrupulosamente por igual a cada ciu- cuentra ante muchas posibilidades de dadano español independientemente de reforma del modelo autonómico pero donde viva. parece que pocas se encaminan hacia la dirección correcta. Tampoco puede ser que por vivir en una zona u otra se paguen más o menos im- puestos. Al igual que no tiene sentido que haya aranceles comerciales dentro de las propias fronteras españolas no debería ser posible que no se paguen los mismos impuestos y tasas en todos los lugares de la geografía española por igual, esta situación debe ser revertida de manera radical. En toda España de- ben pagarse los mismos impuestos y la administración debe comportarse exac- tamente igual en todos los lugares, es decir, debe haber una centralización y una armonización sobre todo el territo- rio para acabar con las desigualdades entre zonas dentro de nuestro propio país. Esto nos lleva a un punto que también se debe tratar con detenimiento, España se ve ante la urgente necesidad de realizar un nuevo Decreto de Nueva Planta. Se debe realizar una muy seria actividad para homogeneizar los estatutos, regla- mentos y procedimientos en todo el país de manera que un ciudadano que quiera montar una empresa en Sevilla deba hacerlo de manera igual que si decide hacerlo en Barcelona. Además se debe acabar con la duplicidad y las gestiones administrativas lentas y tediosas que anquilosan la actividad económica nacio- nal. Para ser más claros, debemos armo- nizar impuestos, tasas y procedimientos administrativos para que sean exacta- mente los mismos en todo el Estado y además estar sujetos únicamente a la PAG. 39 SOMOS POLITÓLOGOS - REVISTA DE DIVULGACIÓN CIENTÍFICA SOBRE POLÍTICA - Nº 1 Necesidad de una ley para la pro- tección del patrimonio histórico y cultural de Tuxtla Gutiérrez By Braian R. Zurita La ciudad de Tuxtla Gutiérrez es la capi- El Derecho a la Cultura es amplio, dentro der. tal del estado mexicano de Chiapas, de él se encuentra el Derecho a la pro- Con la finalidad de otorgar una protec- cuenta con una zona urbana que dentro tección y difusión del patrimonio cultu- ción más amplia, vemos la necesidad de de su demarcación territorial como mu- ral, pues en la observación general No. que ante el H. Congreso del estado de nicipio tiene aproximadamente 700,000 21 del Comité de Derechos Económicos, Chiapas se someta a discusión una inicia- habitantes. Esta ciudad ha tenido un Sociales y Culturales de la ONU se consi- tiva que culmine con el decreto de una crecimiento acelerado en los últimos 30 deró que, para garantizar el Derecho a la Ley que ofrezca una protección institu- años, y este crecimiento ha llevado a la Cultura, el Estado debe asegurarse de cional al patrimonio histórico, artístico y pérdida de edificaciones, tradiciones y que existan condiciones previas para cultural, tanto material como inmaterial diverso patrimonio material e inmaterial participar en la vida cultural, promoverla de Tuxtla Gutiérrez. La ciudad requiere que forman parte de su identidad cultu- y facilitarla, así como dar acceso a los políticas urgentes encaminadas a garan- ral. bienes culturales y preservarlos. La pre- tizar la participación en conjunto de go- servación del patrimonio es muy impor- En el artículo 4º de la Constitución Políti- bierno y sociedad civil, para que su iden- tante, dado que a falta de ello se dificul- ca de los Estados Unidos Mexicanos, tidad cultural no se pierda con el paso ta el acceso al ejercicio de este derecho. párrafo duodécimo; artículo 14 del Pro- del tiempo y el constante crecimiento tocolo de San Salvador y; artículo 15 del Gran parte del patrimonio arquitectónico urbano. Pacto Internacional de Derechos Econó- de Tuxtla Gutiérrez no entra en las hipó- En la Ley que buscaremos proponer, al micos, Sociales y Culturales se reconoce tesis de la Ley Federal sobre monumen- tratar de garantizar un derecho cultural el Derecho a la Cultura, debiendo ser tos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e colectivo, consideramos que es necesa- garantizado por parte del Estado Mexi- Históricos; razón por la cuál no hay pro- rio que en ella se establezcan los princi- cano. tección de dicha norma Federal. En 2019 pios de protección al patrimonio cultural se dio un paso adelante con la creación – A pesar de la existencia de acciones en- y las hipótesis bajo las cuáles se llevará a por parte del Ayuntamiento Municipal– caminadas desde el poder político para cabo; así como la creación de un órgano de la Comisión para la Preservación del la preservación de la identidad cultural autónomo ad hoc que tenga como fun- Patrimonio Construido de Tuxtla Gutié- tuxtleca, y habiendo una cantidad consi- ciones la de garantizar la protección de rrez. A pesar de ello, sería interesante derable de acciones provenientes de la estos bienes culturales de la forma más llevar la protección más allá del patrimo- sociedad civil organizada –pero aislada amplia, debiendo contar con las suficien- nio construido y de una comisión del entre sí–, aún queda mucho por hacer. tes facultades y recursos para llevar a Ayuntamiento, dotando también de pro- Estas acciones son importantes en el cabo sus funciones. Dicho órgano deberá tección al patrimonio artístico e inmate- camino para garantizar el Derecho a la ser colegiado y estar conformado por rial con el que aún cuenta Tuxtla Gutié- Cultura de los Tuxtlecos. especialistas procedentes del gobierno y rrez y que se encuentra en riesgo de per- PAG. 40
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