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Organización Convención para la Protección de las Naciones Unidas de los Bienes Culturales en Caso para la Educación, la Ciencia y la Cultura de Conflicto Armado Protección de los bienes culturales Manual Militar 1 Publicado en 2019 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 7, place de Fontenoy, 75352 París 07 SP, Francia y el Ministerio de Defensa de Argentina, Azopardo 250, C1107ADD, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina © UNESCO y Ministerio de Defensa de Argentina, 2019 ISBN 978-92-3-300116-9 Esta publicación está disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Al utilizar el contenido de la presente publicación, los usuarios aceptan las condiciones de utilización del Repositorio UNESCO de acceso abierto (www.unesco.org/open-access/terms-use-ccbysa-sp). Título original: Protection of Cultural Property: Military Manual. Publicado en 2016 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 7, place de Fontenoy, 75352 París 07 SP, Francia e International Institute of Humanitarian Law, Villa Ormond, C.so Cavallotti 113, 18038 Sanremo, Italia. Los términos empleados en esta publicación y la presentación de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posición de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o límites. Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni comprometen a la Organización. Diseño gráfico y diseño de cubierta: UNESCO Maqueta e impresión: UNESCO Impreso en París, Francia 2 Autores Roger O’Keefe University College de Londres, Reino Unido Camille Péron Ministerio de Defensa, Francia Tofig Musayev Ministerio de Asuntos Exteriores, Azerbaiyán Gianluca Ferrari Sección de Operaciones TPC Carabinieri, Italia 3 ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN §§1-43 A. EL OBJETIVO DE ESTE MANUAL §§1-2 B. LA IMPORTANCIA DE LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN LOS CONFLICTOS ARMADOS PARA LAS FUERZAS MILITARES §§3-6 C. LAS FUENTES DE LAS NORMAS INTERNACIONALES SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN LOS CONFLICTOS ARMADOS §§7-33 (i) El derecho de los conflictos armados (DCA) §§7-11 (a) Convención de La Haya de 1954 y su Primer y Segundo Protocolo §§8-9 (b) Protocolos adicionales de 1977 a los Convenios de Ginebra de 1949 §§10 (c) El derecho internacional consuetudinario de los conflictos armados §§11 (ii) El derecho penal internacional (DPI) §§12-19 (a) Crímenes de guerra §§13-17 (b) Crímenes de lesa humanidad §§18-19 (iii) El Derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) §§20-22 (iv) La Convención del Patrimonio Mundial §§23-26 (v) La Convención de la UNESCO de 1970 §§27 (vi) Las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas §§28 (vii) El boletín del Secretario General de la ONU 1999/13 §§29-31 (viii)Acuerdos regionales §§32-33 D. LAS MEJORES PRÁCTICAS MILITARES SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN LOS CONFLICTOS ARMADOS §§34-37 E. EL CAMPO DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS RELEVANTES §§38-40 F. EL ROL DE LOS COMANDANTES MILITARES PARA GARANTIZAR LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN LOS CONFLICTOS ARMADOS §§41-43 II. DEFINICIÓN DE “BIENES CULTURALES” §§44-55 III. DEBERES PREPARATORIOS §§56-70 A. REGLAMENTOS U ORDENANZAS PARA USO DE SUS TROPAS §§56-61 B. INSTRUCCIÓN MILITAR §§62-65 4 C. SERVICIOS O PERSONAL MILITAR ESPECIALIZADOS §§66-70 IV. PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES DURANTE LAS HOSTILIDADES §§71-162 A. IDENTIFICACIÓN DE LOS BIENES CULTURALES §§71-82 B. DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS EN RELACIÓN A LOS BIENES CULTURALES §§83-124 (i) Hacer de los bienes culturales un objeto de ataques §§85-111 (a) Normas generales §§85-105 (b) Regla especial para los bienes culturales bajo protección reforzada §§106-110 (c) Regla especial para el transporte de los bienes culturales §§111 (ii) Daños incidentales a los bienes culturales en el trascurso de un ataque §§112-124 C. DESTRUCCIÓN O DAÑO DE BIENES CULTURALES BAJO CONTROL PROPIO §§125-129 (i) Regla general §§125-128 (ii) Regla especial para los bienes culturales bajo protección reforzada §§129 D. UTILIZACIÓN DE BIENES CULTURALES O DE SU ENTORNO INMEDIATO §§130-141 (i) Regla general §§130-138 (ii) Regla especial para los bienes culturales bajo protección reforzada §§139-141 E. PELIGROS A LOS BIENES CULTURALES RESULTANTES DE OPERACIONES MILITARES §§142-151 F. APROPIACIÓN INDEBIDA Y VANDALISMO DE LOS BIENES CULTURALES §§152-161 (i) Por las mismas fuerzas militares §§154-156 (ii) Por terceros §§157-161 G. REPRESALIAS CONTRA LOS BIENES CULTURALES §§162 V. PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES DURANTE LA OCUPACIÓN BELIGERANTE §§163-212 A. CONCEPTO, COMIENZO Y TERMINACIÓN §§163-169 B. OBLIGACIONES GENERALES DE LA POTENCIA OCUPANTE §§170-175 C. OBLIGACIONES EN COMÚN CON LAS HOSTILIDADES §§176-194 (i) Identificación de los bienes culturales §§177-178 (ii) La destrucción o el daño de los bienes culturales §§179-181 5 (iii) El uso de los bienes culturales o de su entorno inmediato §§182-184 (iv) Apropiación y vandalismo de los bienes culturales §§185-194 (a) Por las mismas fuerzas militares §§185-186 (b) Por terceros §§187-194 D. OBLIGACIONES EXCLUSIVAS DE LA OCUPACIÓN BELIGERANTE §§195-212 (i) Apoyo a las autoridades competentes §§195-200 (ii) Prohibición y prevención de ciertos actos §§201-212 (a) La exportación y cualquier otro tipo de desplazamiento o de transferencia ilícita de propiedad de los bienes culturales §§203-205 (b) Las excavaciones arqueológicas §§206-209 (c) La alteración y el cambio de uso de los bienes culturales §§210-212 VI. MARCADO DISTINTIVO DE LOS BIENES CULTURALES §§213-224 A. MARCADO DE LOS BIENES CULTURALES PARA FACILITAR SU RECONOCIMIENTO §§213-222 (i) Bienes culturales en general §§213-218 (ii) Bienes culturales bajo protección especial §§219 (iii) Transporte de los bienes culturales §§220 (iv) Bienes culturales bajo protección reforzada §§221-222 B. USO INDEBIDO DEL EMBLEMA DISTINTIVO Y DE SIGNOS SIMILARES §§223-224 VII. PERSONAL DEDICADO A LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES §§225-226 A. RESPETO PARA EL PERSONAL DEDICADO A LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES §§225 B. IDENTIFICACIÓN DEL PERSONAL DEDICADO A LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES §§226 VIII. ASISTENCIA EN LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES §§227-241 A. ASISTENCIA Y FUERZAS MILITARES §§227-228 B. ASISTENCIA DE LOS ÓRGANOS PERTINENTES §§229-238 (i) La UNESCO §§229-231 (ii) El Comité para la Protección de los Bienes Culturales en Caso de Conflictos Armados §§232-233 (iii) El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) §§234-236 (iv) Organizaciones no gubernamentales §§237-238 C. ASISTENCIA A TRAVÉS DE LA COOPERACIÓN ENTRE ESTADOS §§239-241 6 APÉNDICE I – RESUMEN EJECUTIVO APÉNDICE II – REGISTROS Y LISTAS APÉNDICE III – EMBLEMAS APÉNDICE IV – CASOS PENALES SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN LOS CONFLICTOS ARMADOS 7 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR Abreviaciones y Acrónimos CAI Conflicto armado internacional CANI Conflicto armado no internacional CCAAA Consejo de Coordinación de las Asociaciones de Archivos Audiovisuales CICR Comité Internacional de la Cruz Roja DCA Derecho de los conflictos armados DIDH Derecho internacional de los derechos humanos DIH Derecho internacional humanitario DPI Derecho penal internacional EDC Estimación de los daños colaterales FPNUL Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano ICA Consejo Internacional de Archivos CIEA Comité Internacional del Escudo Azul ICC Corte Penal Internacional ICOM Consejo Internacional de Museos ICOMOS Consejo Internacional de Monumentos y Sitios IFLA Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y Bibliotecas INTERPOL Organización Internacional de Policía Criminal MFA&A Programa de Monumentos, Arte y Archivos MINUSMA Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí 8 Abreviaciones y Acrónimos LBNA (NSL) Lista de blancos a no atacar OGM (OMG) Oficina de Gobierno Militar ONG Organización no gubernamental ONU Organización de las Naciones Unidas OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte RDE (ROE) Reglas de enfrentamiento LBR (RTL) Lista de blancos restringidos SBOAH Junta Estatal de Antigüedades y del Patrimonio SHAEF Cuartel General Supremo de la Fuerza Expedicionaria Aliada INES (SPINs) Instrucciones especiales TPIY Tribunal Penal Internacional para la ex-Yugoslavia UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones UNOSAT Programa Operacional del UNITAR sobre Aplicaciones de Satélite USCBS Comité del Escudo Azul de los Estados Unidos 9 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR PRÓLOGO Este Manual se produce en un momento particularmente idóneo, puesto que responde a las crecientes necesidades de las fuerzas militares para tener mayor consideración con la protección del patrimonio cultural en situaciones de conflicto armado. En las últimas décadas, la cultura se ha trasladado a la primera línea de la guerra, tanto como daño colateral como objetivo directo de los beligerantes que utilizan la destrucción de la cultura como medio para fomentar más violencia, odio y venganza. Esta destrucción afecta a las sociedades a largo plazo, debilitando las bases de la paz y dificultando la reconciliación cuando las hostilidades finalizan. Los recientes conflictos en Malí, Libia, Yemen, Irak y Siria han demostrado que la protección del patrimonio es inseparable de la protección de las vidas humanas. La destrucción del patrimonio se ha convertido en una parte fundamental de la estrategia global de limpieza cultural, que es aquella que busca eliminar toda forma de diversidad. En este contexto, las fuerzas militares tienen que adaptar sus propias herramientas, comportamientos y habilidades para tener en cuenta la protección del patrimonio como parte integral de las estrategias sostenibles que permiten construir paz y seguridad. Durante las últimas siete décadas, la UNESCO ha elaborado documentos normativos para ayudar a los Estados miembros a abordar estas cuestiones. Considerado el primer acuerdo internacional con alcance universal centrado exclusivamente en la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado, la Convención para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado de La Haya de 1954 ha aportado una enorme contribución a la protección del patrimonio cultural y ha sido la fuente de inspiración de muchos tratados internacionales posteriores destinados a la protección del patrimonio cultural. A raíz de los difíciles conflictos que tuvieron lugar en la década de 1990, se ha reforzado la Convención, que para adaptarse ha adoptado el Segundo Protocolo en marzo de 1999, que aumentó el nivel de protección de los bienes culturales, sobre todo a través de nuevos mecanismos operativos para su implantación de campo, a nivel práctico. Lo anterior se ha complementado con varios instrumentos diversos, en particular la Convención de la UNESCO de 1970 sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importación, la exportación y la transferencia ilícita de bienes culturales y el Convenio del UNIDROIT de 1995 sobre los bienes culturales robados o exportados ilícitamente, así como la Convención sobre el Patrimonio Mundial de 10 Prólogo la UNESCO de 1972. Más recientemente, en 2015, los Estados miembros de la UNESCO han adoptado una estrategia integral para el refuerzo de las acciones de la UNESCO en materia de protección de la cultura. Ejemplos como la reconstrucción de los mausoleos de Tombuctú (Malí), destruidos por extremistas violentos, la formación del personal militar para las operaciones de mantenimiento de la paz que desarrollan las Naciones Unidas (MINUSMA), así como la reciente condena de Ahmad Al Faqi Al Mahdi por crímenes de guerra dictada por la Corte Penal Internacional, son muestras que dan fe de la determinación que tiene la UNESCO para sacar adelante esta nueva estrategia. Las convenciones y los instrumentos jurídicos son necesarios, pero no son suficientes para hacer frente a situaciones cada vez más complejas sobre el terreno. Así como la cultura está en la primera línea de los conflictos, debería estar igualmente en la primera línea de la paz. Para poder tener éxito, necesitamos ampliar y replantear los enfoques tradicionales de protección del patrimonio. Tenemos que conectar los aspectos culturales, de seguridad y humanitarios, en el pleno respeto del mandato y de las prerrogativas de cada actor. Las fuerzas militares deben prestar una especial atención y poseer la capacidad de garantizar la protección del patrimonio en circunstancias difíciles. Es el objetivo de este manual, que principalmente busca subrayar la implantación práctica de la Convención de La Haya de 1954 y de su segundo protocolo, el cual permite a los Estados miembros, en cooperación con la UNESCO, incorporar a sus directrices e instrucciones militares la protección de los bienes culturales. No debe ser percibido como una carga adicional para las fuerzas armadas, sino una forma de llegar y consolidar más eficientemente los objetivos de seguridad a largo plazo, sobre todo la cohesión social y la reconciliación. Estoy convencida de que este manual será una guía útil y beneficiosa para las futuras operaciones militares. Deseo agradecer al Instituto Internacional de Derecho Humanitario de Sanremo por su contribución a la producción de esta publicación, y extiendo mi reconocimiento también al Gobierno de Azerbaiyán por su generoso apoyo. Recomiendo encarecidamente a todos los gobiernos que utilicen esta publicación para mejorar la capacidad que tienen sus fuerzas militares para hacer frente a los nuevos retos de la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado. No se trata solo de una cuestión cultural: es también un imperativo de seguridad. Irina Bokova La ex-Directora General de la UNESCO 11 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR PRÓLOGO El Instituto Internacional de Derecho Humanitario acoge con gran interés este manual militar publicado bajo los auspicios de la UNESCO, que marca un paso significativo hacia una difusión más tangible y una aplicación más eficaz de los principios y normas que rigen la protección internacional de los bienes culturales en caso de conflicto armado. La destrucción de los bienes culturales en el transcurso de conflictos armados ha sido algo muy común en los últimos años, con repetidas e indignantes violaciones de las normas jurídicas internacionales vigentes que buscan salvaguardar el patrimonio cultural de toda la humanidad. Tales delitos resaltan la necesidad urgente de fomentar y garantizar la implantación de la Convención de La Haya de 1954 para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado y de su Segundo Protocolo de 1999, así como del completo régimen internacional en materia de protección de bienes culturales. El Instituto Internacional de Derecho Humanitario –– una organización independiente con sede en Sanremo, Italia, que se ha ganado una reputación internacional como centro especializado para la formación e investigación en derecho internacional humanitario –– siempre ha dedicado una atención especial a este importante y delicado tema. En 1984, el Instituto organizó un simposio para conmemorar el 30° aniversario de la Convención de La Haya de 1954, y en 1986 organizó un taller titulado “La adaptación de la legislación internacional sobre la protección de los bienes culturales a los avances técnicos en relación con los medios modernos de guerra”. Más recientemente, en 2009, fiel a esta tradición, el Instituto contribuyó a la acción a largo plazo promovida por la UNESCO con la organización de un seminario sobre “El régimen de la protección internacional de los bienes culturales en caso de conflicto armado”, que marcó el 10° aniversario del Segundo Protocolo de 1999 de la Convención de La Haya. Este seminario estuvo orientado a promover el conocimiento de las normas internacionales sobre la protección de los bienes culturales en los conflictos armados, así como a compartir información y facilitar el intercambio de prácticas entre los agentes civiles y militares. Los esfuerzos realizados en este campo por el Instituto también son particularmente relevantes con respecto a la organización de actividades específicas de formación. Cada año, el Instituto organiza cursos de formación sobre el derecho internacional humanitario para funcionarios internacionales y expertos militares con el objetivo 12 Prólogo de proporcionar un conocimiento profundo de los principios y normas relacionadas con la protección de los bienes culturales en diferentes escenarios de operaciones internacionales. El Instituto de Sanremo tiene el placer de incluir este manual militar entre sus publicaciones como una importante contribución a la difusión y enseñanza del derecho internacional humanitario en este tema crucial. Continuará recibiendo con los brazos abierto la colaboración con la UNESCO en este campo. Fausto Pocar Presidente del Instituto Internacional de Derecho Humanitario 13 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR PRÓLOGO El Ministerio de Defensa de la Nación ha decidido traducir al español el Manual Militar sobre Protección de los Bienes Culturales publicado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacional de Derecho Humanitario con el fin de garantizar su accesibilidad a todo el personal militar y personal civil del Ministerio de Defensa, como así también a personal militar de habla hispana y a todas las personas que trabajan para promover la protección de bienes culturales durante los conflictos armados. Con esta acción la República Argentina cumple con el compromiso asumido durante la 11° Reunión del Comité Internacional para la Protección de Bienes Culturales durante Conflictos Armados. La República Argentina ha firmado distintos tratados internacionales cuyo objetivo es proteger el patrimonio cultural, como la Convención para la Protección de Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado y su Protocolo, ambos adoptados en La Haya el 14 mayo 1954 y aprobados por la Ley N° 23.618 en 1988 y adhirió al segundo Protocolo en el año 2002. Hemos impulsado esta tarea siguiendo las preceptos del segundo protocolo de la Convención, vinculados a la difusión de la información, de incorporar a los reglamentos militares orientaciones e instrucciones relativas a la protección de los bienes culturales y en particular la recomendación de la Directora General de la UNESCO de que los gobiernos utilicen el Manual Militar sobre Protección de los Bienes Culturales como propio. Sumamos esta acción a las que el Estado argentino ya viene realizando desde la Dirección Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Entre las que vale pena destacar la coordinación, a partir del 2012, de un Grupo de Trabajo Interministerial para la implementación de las obligaciones asumidas por nuestro país; los trabajos de difusión como la realización de un programa televisivo de alcance nacional denominado “Motivados por la historia”, galardonado con el Premio Fund TV 2017; la sensibilización tanto de personal de las Fuerzas Armadas como de la población civil; la identificación, hasta el presente, con el Escudo Azul hasta de 40 bienes culturales como el Museo Histórico Nacional (Ciudad de Buenos Aires), el Cabildo de Salta, Museo Sitio de Memoria ESMA (Ex Centro Clandestino de Detención, Tortura y Exterminio), el buque ARA Corbeta Uruguay (declarado Monumento Histórico Nacional en 1967), Observatorio UNESCO Villa Ocampo, Faro San Antonio (Costa Atlántica), Teatro Municipal 3 de febrero (Paraná, Entre Ríos), Casa Curutchet de Le Corbousier (La Plata), Centro Cívico de la Municipalidad de 14 Prólogo Bariloche (Rio Negro), Bóvedas de San Martín (Uspallata, Mendoza), entre otros; la publicación del libro Protección de Bienes Culturales. Escudos Azules en Argentina y la incorporación de contenidos vinculados a la protección de bienes culturales en Institutos Militares de Formación y en la Diplomatura de Extensión Universitaria Asistencia Humanitaria en Emergencias de la Universidad de la Defensa Nacional (UNDEF). Desde esta manera el Ministerio de Defensa de la Nación fortalece su compromiso con la protección de los bienes culturales y con la protección de la historia y la identidad de nuestro pueblo. Jorge Szeinfeld Director Nacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Defensa de la República Argentina 15 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR I. INTRODUCCIÓN A. EL OBJETIVO DE ESTE MANUAL 1. Se plantea este manual como guía práctica para que las fuerzas militares implanten las normas del derecho internacional para la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. Combina una explicación de las obligaciones legales internacionales relevantes que tienen los Estados y los ciudadanos, desde el punto de vista militar, con sugerencias en cuanto a las mejores prácticas militares en los diferentes niveles de mando y durante las diferentes fases de las operaciones militares, ya sean por tierra, mar o aire. 2. El manual no se ocupa de las operaciones militares que no se rigen por el derecho internacional de los conflictos armados, tales como la asistencia militar en relación con los desastres naturales o el despliegue de fuerzas militares durante disturbios y tensiones internas. Si bien parte de lo que el manual especifica sobre la conducta de las fuerzas militares en la preparación para y durante los conflictos armados podría ser de útil aplicación en otros contextos, el enfoque del manual es la protección de los bienes culturales específicamente en el contexto de los conflictos armados. B. LA IMPORTANCIA DE LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN LOS CONFLICTOS ARMADOS PARA LAS FUERZAS MILITARES 3. La importancia de la protección de los bienes culturales en los conflictos armados para las fuerzas militares es abstracta, estratégica y jurídica. 4. En términos abstractos, los bienes culturales constituyen una parte vital de la identidad cultural de las personas, de las comunidades, de los pueblos y de toda la humanidad. Es la expresión tangible de la condición humana inmutable y del genio creativo, de la diversidad y de la memoria de la humanidad. Su conservación es esencial para el bienestar y la prosperidad humana. 5. En términos estratégicos, la protección de los bienes culturales en los conflictos armados es imperativa. La destrucción o daño evitables y toda apropiación indebida de bienes culturales por parte de las fuerzas militares, 16 I. Introducción especialmente las fuerzas militares extranjeras, así como su pillaje por parte de otros agentes debido a la falta de vigilancia de estas fuerzas, pone en peligro el éxito de la misión. Provoca la hostilidad de las poblaciones locales, ofrece al adversario una potente arma de propaganda, socava el apoyo de la propia ciudadanía y el apoyo entre los aliados en la continua búsqueda de la victoria y, si no se logra prevenir y detener el pillaje, proporciona una fuente de ingresos para los grupos armados no estatales hostiles y organizaciones terroristas. También recrudece el conflicto, haciendo el regreso a la paz y su posterior reconciliación más difícil. Por el contrario, proteger debidamente los bienes culturales de la destrucción, del daño y de cualquier forma de apropiación indebida, incluyendo la adhesión rigurosa a las leyes de los conflictos armados, puede formar eficazmente parte de las comunicaciones estratégicas. Puede servir para ganar corazones y mentes. 6. En términos jurídicos, el fracaso por parte de las fuerzas militares durante los conflictos armados en tomar todas las medidas requeridas por el derecho internacional para proteger los bienes culturales reclama, en primer lugar, la responsabilidad jurídica internacional de su Estado. Este Estado puede verse obligado a indemnizar a otro Estado o a particulares por la destrucción, daño o apropiación indebida en conflictos armados de objetos, edificios y sitios de significado histórico, artístico o arqueológico. Al final de las dos guerras mundiales, los tratados de paz exigieron a ciertos Estados derrotados a compensar en términos materiales la destrucción ilegal o pillaje de bienes culturales. Por ejemplo, el artículo 247 del Tratado de Versalles obligaba a Alemania “a brindar a la Universidad de Lovaina ... manuscritos, incunables, libros impresos, mapas y objetos de colección que corresponden en número y valor a los destruidos en el incendio de la Biblioteca de Lovaina causado por Alemania”. En 1998, la Comisión de Indemnización de las Naciones Unidas otorgó cerca de 19.000.000 de dólares estadounidenses a un coleccionista particular de Kuwait por la destrucción y pillaje de sus colecciones de arte islámico y libros raros a causa de la invasión y la ocupación por parte de las fuerzas iraquíes, que Irak fue obligado por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a pagar. En 2009, la Comisión de Reclamaciones de Eritrea-Etiopía ordenó que Etiopía pagase 50.000 dólares estadounidenses a Eritrea por el daño intencional causado por las tropas etíopes a un monumento antiguo de Eritrea durante la guerra entre esos dos Estados. 17 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR Además, la destrucción o daño intencionado o la apropiación indebida de los bienes culturales en los conflictos armados puede dar lugar a que los culpables sean procesados por crímenes de guerra e incluso por crímenes de lesa humanidad, algo que debe interesar de forma personal y directa a cada hombre y mujer de uniforme. Varios de los acusados ​​ante el Tribunal Militar Internacional de Núremberg fueron condenados por su papel en la destrucción sistemática y pillaje del patrimonio cultural en territorio ocupado. Más recientemente, varios de los acusados ​​ante el Tribunal Penal Internacional para la ex-Yugoslavia fueron condenados por destrucción y daños intencionados causados a sitios culturales durante los conflictos en los Balcanes en la década de 1990. La destrucción deliberada de los bienes culturales también ha sido el principal motivo de la única condena hasta hoy ante la Corte Penal Internacional, y el Fiscal ha expresado su interés en enjuiciar otros casos si se presenta la oportunidad. Se han dado también procesos por crímenes de guerra contra los bienes culturales a nivel nacional. Los culpables no solo son los que físicamente destruyen, dañan o se apropian indebidamente de los bienes, sino también aquellos que de alguna manera participan intencionadamente en su destrucción, daño o apropiación indebida. Se incluye también a los comandantes militares que, ya sea intencionadamente o simplemente por negligencia, no toman todas las medidas necesarias y razonables a su alcance para prevenir o suprimir estos delitos, o para someterlos a las autoridades competentes que las investigan y, en su caso, las enjuician. C. LAS FUENTES DE LAS NORMAS INTERNACIONALES SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN LOS CONFLICTOS ARMADOS (i) El derecho de los conflictos armados (DCA) 7. La principal fuente de las normas internacionales sobre la protección de los bienes culturales en los conflictos armados es el derecho de los conflictos armados (DCA), también conocido como el derecho internacional humanitario (DIH). Las normas pertinentes del DCA se encuentran en varios tratados multilaterales y en el derecho internacional consuetudinario. 18 I. Introducción (a) Convención de La Haya de 1954 y su Primer y Segundo Protocolo 8. La pieza central del tratado-ley pertinente es la Convención de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado (“Convención de La Haya de 1954”) y las Normas para la Aplicación de la Convención, que concluyó en 1954. La Convención de La Haya de 1954 se complementa con dos protocolos opcionales, uno que concluyó al mismo tiempo que la Convención en 1954 y que ahora se conoce como el Primer Protocolo, y el Segundo Protocolo, que concluyó en 1999. En conjunto, estos tres tratados proporcionan un detallado marco jurídico internacional para la protección de los bienes culturales durante los conflictos armados, incluida la ocupación beligerante. Los aspectos de este marco se elaboran de forma no vinculante por las Directrices para la Aplicación del Segundo Protocolo de 1999, según lo aprobado y modificado por la Reunión de las Partes en dicho Protocolo. 9. La Convención de la Haya de 1954 establece un régimen de dos niveles de protección. La mayoría de sus disposiciones sirven para proteger a todos los objetos, edificios y sitios que están calificados como “bienes culturales” en virtud del artículo 1 (véase §§44-49), mientras que solo unas cuantas disposiciones se aplican a una selecta categoría de bienes culturales bajo la llamada “protección especial” (véase §§50-52). Por su parte, y con el objetivo ulterior de sustituir la protección especial con un sistema de protección más completo, el Segundo Protocolo de 1999 prevé un nivel selecto de bienes culturales bajo la categoría “protección reforzada” (véase §§53-55), un nivel de protección adicional a la proporcionada por la Convención y por el Segundo Protocolo a todos los bienes culturales que están incluidos en la definición del artículo 1 de la Convención. (b) Protocolos adicionales de 1977 a los Convenios de Ginebra de 1949 10. Pueden consultarse algunas breves disposiciones sobre la protección de los bienes culturales en los conflictos armados en el artículo 53 del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, sobre Víctimas de los Conflictos Armados Internacionales de 1977 (“Protocolo Adicional I”) y en el artículo 16 del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 sobre a las Víctimas de los Conflictos Armados No Internacionales de 1977 (“Protocolo Adicional II”). No obstante, tanto el artículo 53 del Protocolo Adicional I como el artículo 16 del Protocolo Adicional II se expresan sin perjuicio de lo dispuesto en la Convención de La Haya de 1954 y, cuando sea pertinente, de otros instrumentos internacionales relacionados, entre los cuales se puede incluir el Segundo Protocolo de 1999 19 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR de la Convención de La Haya de 1954. Esta primacía del régimen de La Haya para la protección de bienes culturales en los conflictos armados, en caso de conflicto normativo con el régimen de Ginebra, se reitera en la resolución 20(IV) de la Conferencia Diplomática sobre la Reafirmación y el Desarrollo del Derecho Internacional Humanitario Aplicable en los Conflictos Armados, Ginebra, 1974-1977, adoptado por la Conferencia Diplomática el 7 de junio 1977. (c) El derecho internacional consuetudinario de los conflictos armados 11. Incluso cuando un Estado no es parte de aquellos tratados que regulen la protección de los bienes culturales en los conflictos armados, sigue estando obligado por el derecho internacional consuetudinario de los conflictos armados – o sea, por lo que podría libremente llamarse reglas “no escritas” del derecho internacional, desarrolladas a lo largo del tiempo a través del mantenimiento entre los Estados de una práctica general aceptada como derecho. En lo relativo a bienes culturales, el contenido de este derecho internacional consuetudinario de los conflictos armados refleja en gran medida las normas enunciadas en forma de tratado en la Convención de La Haya de 1954 y en sus dos Protocolos. (ii) El derecho penal internacional (DPI) 12. La principal fuente de las normas internacionales sobre la protección de los bienes culturales en los conflictos armados es el derecho de los conflictos armados (DCA), también conocido como derecho internacional humanitario (DIH). (a) Crímenes de guerra 13. El corpus normativo más relevante del DPI en este contexto es la ley de crímenes de guerra. Un crimen de guerra es una violación del DCA que conlleva la responsabilidad penal del autor en virtud del derecho internacional, ya sea consuetudinario o basado en tratados. Los autores de crímenes de guerra pueden verse sometidos a juicio ante un tribunal penal nacional, militar o civil, en su propio Estado o en otro. De hecho, diversos tratados del DCA obligan a los Estados partes a procesar violaciones criminales de sus disposiciones sustantivas, incluidas las que ocurren en bases extraterritoriales. Alternativamente, los autores de crímenes de guerra pueden verse sometidos a juicio ante un tribunal o corte penal internacional. 20 I. Introducción 14. Tanto la destrucción o daño como la apropiación indebida de los bienes culturales, ya sea durante los conflictos armados internacionales (CAI), incluyendo la ocupación beligerante, o durante los conflictos armados no internacionales (CANI) pueden constituir un crimen de guerra, y muchos autores de tales crímenes han sido condenados por cortes y tribunales penales nacionales e internacionales (véase Apéndice IV), incluidos el Tribunal Militar Internacional de Núremberg, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) y la Corte Penal Internacional (ICC). 15. En algunos casos, el crimen de guerra en cuestión puede ser definido en términos específicos a los bienes culturales. Por ejemplo, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional confiere a la ICC jurisdicción sobre los crímenes de guerra, durante los CAI y los CANI, respectivamente, por “[i]ntencionalmente dirigir ataques contra edificios dedicados al ... arte [o] la ciencia ... [y] monumentos históricos, ... siempre que no sean objetivos militares”. En otros casos, un crimen de guerra contra los bienes culturales puede ser enjuiciado bajo un título más general, como “[d]estruir o confiscar los bienes del adversario, a menos que tales destrucciones o expropiaciones sean exigidas imperiosamente por las necesidades de la guerra” o “[s]aquear una ciudad o lugar, incluso cuando es tomado por asalto”, de acuerdo con el Estatuto de Roma. 16. En virtud del artículo 28 de la Convención de La Haya de 1954, los Estados partes están obligados “a tomar, en el marco de su jurisdicción penal ordinaria, todas las medidas necesarias para descubrir y castigar con sanciones penales o disciplinarias a las personas, cualquiera sea su nacionalidad, que hubieren cometido u ordenado cometer una infracción de la … Convención”. Más concretamente, el capítulo 4 (“Responsabilidad penal y jurisdicción”) del Segundo Protocolo de 1999 a la Convención de La Haya de 1954 especifica una serie de crímenes de guerra, a los que se refiere como “violaciones graves” del Protocolo, que implican infracciones del Segundo Protocolo y de la Convención misma. Asimismo, impone a los Estados partes un abanico detallado de las obligaciones, incluyendo el enjuiciamiento según criterios jurisdiccionales extraordinarios, con respecto a las personas sospechosas de responsabilidad penal por violaciones graves del Protocolo. Además, y sin perjuicio del artículo 28 de la Convención, el artículo 21 del Segundo Protocolo obliga a los Estados partes a adoptar “las medidas legislativas, administrativas o disciplinarias que sean necesarias para suprimir” cualquier uso intencionado de los bienes culturales en violación de la Convención o del Segundo Protocolo y cualquier exportación ilícita intencionada, o cualquier otro desplazamiento o transferencia de propiedad de bienes culturales de un territorio ocupado en violación de la Convención o del Protocolo. 21 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR 17. La responsabilidad penal por crímenes de guerra se extiende bajo la ley internacional no solo a aquellos que físicamente cometen el crimen, sino también a aquellos que de alguna manera participan intencionalmente en el mismo, ya sea ordenándolo, ayudando en su realización, siendo cómplice o asistiendo de alguna otra manera, o contribuyendo a un plan común para cometerlo. Además, los comandantes militares que, intencionadamente o simplemente por negligencia, no toman todas las medidas necesarias y razonables a su alcance para prevenir o suprimir tales actos o para someterlos a las autoridades competentes a los efectos de la investigación y del enjuiciamiento pueden ser considerados penalmente responsables de los crímenes de guerra cometidos por sus subordinados. (b) Crímenes de lesa humanidad 18. La destrucción intencionada de bienes culturales por motivos de discriminación también puede constituir un crimen de lesa humanidad de persecución cuando se comete como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil, y tanto el Tribunal de Núremberg como el TPIY condenaron a autores de tales actos (véase Apéndice IV). Varias salas de primera instancia del TPIY resolvieron de manera similar que el pillaje de la propiedad pública o privada, que incluiría bienes culturales, por un motivo discriminatorio puede, en las circunstancias apropiadas, llegar a ser condenado como crimen de lesa humanidad (véase Apéndice IV). 19. Al igual que los crímenes de guerra, la responsabilidad penal en conformidad con el derecho internacional de los crímenes de lesa humanidad abarca no solo los autores físicos, sino también aquellos que participan intencionadamente en los crímenes, de alguna otra forma, así como los comandantes militares que deliberadamente o por negligencia no toman todas las medidas necesarias y razonables a su alcance para prevenir o suprimir estos delitos, o para someterlos a las autoridades competentes a los efectos de su investigación y enjuiciamiento. (iii) El Derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) 20. Existe una serie de garantías en virtud del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) relativas a la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. El más aplicable generalmente es el artículo 15(1) (a) del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, que garantiza a todas las personas el derecho a participar en la vida cultural. Este derecho se toma para imponer a los Estados partes del Pacto la obligación de “[r]espetar y proteger el patrimonio cultural en todas sus 22 I. Introducción formas, en tiempos de paz o de guerra”, según las palabras de la Observación General nº 21 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 21. Como indica la Observación General nº 21, el DIDH no deja de aplicarse en los conflictos armados. Al mismo tiempo, la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia sugiere que si un Estado ha cumplido durante los conflictos armados con sus obligaciones del DIDH en relación con los bienes culturales debe ser evaluado por referencia a los estándares previstos por las normas pertinentes del DCA. 22. En la práctica, cuando se trata específicamente de la protección de los bienes culturales en los conflictos armados, las fuerzas militares no tienen que preocuparse además de las obligaciones impuestas por el DIDH, ya que el cumplimiento de las normas pertinentes del DCA garantiza el cumplimiento de las normas correspondientes del DIDH. Por la misma razón, sin embargo, una violación del DCA puede constituir además una violación del DIDH. (iv) La Convención del Patrimonio Mundial 23. A fecha de diciembre de 2016, 814 sitios culturales de un valor universal excepcional a nivel mundial, han sido inscritos en la “Lista del Patrimonio Mundial”, de conformidad con la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural del 1972 (“Convención del Patrimonio Mundial”), adoptada bajo los auspicios de la UNESCO. El artículo 4 de la Convención del Patrimonio Mundial obliga a los Estados partes a proteger todos los sitios culturales en su territorio cubiertos por la Convención, mientras que el artículo 6(3) obliga a las partes a no tomar deliberadamente ninguna medida que pudiera dañar, directa o indirectamente, los sitios culturales protegidos situados en el territorio de otro Estado parte. 24. La Convención del Patrimonio Mundial no deja de aplicarse en los conflictos armados. Dicho esto, por analogía con la relación entre el DIDH y el DCA, se debe evaluar a la luz de las normas pertinentes del DCA si un Estado parte de la Convención del Patrimonio Mundial ha cumplido o no con su obligación de proteger los sitios culturales en su territorio cubiertos por la Convención o con su obligación de no tomar medidas deliberadas que puedan dañar a los sitios protegidos en el territorio de la otra parte. 25. En la práctica, al igual que con el DIDH, cuando se trata de la protección de los bienes culturales en los conflictos armados, las fuerzas militares no necesitan ocuparse de forma independiente de las obligaciones impuestas por la Convención del Patrimonio Mundial. El cumplimiento de las normas pertinentes del DCA garantiza el cumplimiento de la Convención del 23 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR Patrimonio Mundial. Por el contrario, sin embargo, el incumplimiento del DCA puede constituir una violación a la Convención del Patrimonio Mundial. Además, el TPIY ha tratado la presencia de un sitio en la Lista del Patrimonio Mundial como un factor agravante al dictar sentencia de los condenados por crímenes de guerra por la destrucción o daño de bienes culturales, y es probable que la ICC haga lo mismo. 26. Vale la pena señalar que la Convención del Patrimonio Mundial, de hecho, puede ayudar a las fuerzas militares a cumplir con las normas del DCA. La inclusión de un sitio cultural en la Lista del Patrimonio Mundial o en la “lista provisional” nacional de un Estado parte y, cuando se trata de fuerzas en el campo, la presencia en el sitio o cerca de él del Emblema del Patrimonio Mundial (véase Apéndice III) son en la práctica indicadores concluyentes de que el sitio es de suficiente importancia para el patrimonio cultural del Estado para que sea considerado “bien cultural” a los efectos de la Convención de La Haya de 1954 y de otras normas pertinentes del DCA (véase §§44-49). Puede accederse con facilidad a estas listas en internet. (v) La Convención de la UNESCO de 1970 27. Un componente clave en la lucha jurídica internacional contra el tráfico ilícito de bienes culturales es la Convención sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importación, la Exportación y la Transferencia de Propiedad Ilícitas de Bienes Culturales de 1970, adoptada bajo los auspicios de la UNESCO. La Convención es indirectamente significativa para las fuerzas militares que participan en los conflictos armados, incluida la ocupación beligerante, en dos maneras que deben servir para desincentivar la conducta ilícita. En primer lugar, el artículo 8 de la Convención aumenta la probabilidad de enjuiciamiento de personal que, mientras desempeña el servicio activo o al finalizarlo, saque de un país por contrabando objetos culturales o introduzca objetos culturales en otro país por contrabando. El artículo 8 exige a los Estados partes imponer castigos o sanciones administrativas a cualquier persona responsable de la exportación ilícita de bienes culturales de su territorio o de la importación ilícita en su territorio de bienes culturales documentados robados de un museo, de un monumento público o similar. En segundo lugar, las obligaciones asumidas por los Estados partes en virtud de los artículos 7 y 13 aumentan la probabilidad de que los objetos culturales traficados por las fuerzas militares en servicio activo sean incautados y repatriados. De conformidad con el artículo 7(b)(ii), los Estados partes deben, a petición del Estado parte de origen, tomar las medidas apropiadas para recuperar y restituir los bienes culturales robados de un museo, de un monumento público o 24 I. Introducción similar, e importarlos después de la entrada en vigor de la Convención; y, de conformidad con el artículo 13(c), los Estados partes deben, de acuerdo con su legislación nacional, admitir acciones para recuperar los bienes culturales robados traídos por o en nombre de sus respectivos dueños. De acuerdo con el artículo 13(b), los Estados partes deben garantizar que sus servicios para el patrimonio cooperen de modo que faciliten la restitución a su legítimo propietario de los bienes culturales exportados ilícitamente. En este último sentido, el artículo 11 exige a los Estados partes a considerar como ilícita, a los efectos de la Convención, la exportación de bienes culturales por obligación que surja directa o indirectamente de la ocupación beligerante. (vi) Las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 28. Las fuerzas militares que operan en virtud de un mandato conferido por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas pueden verse obligadas, autorizadas o alentadas por el mandato a tomar medidas en relación con los bienes culturales. En la resolución 2100 (2013) del 25 de abril de 2013, con la cual el Consejo de Seguridad estableció la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí (MINUSMA), el Consejo decidió que MINUSMA debía “ayudar a las autoridades de transición de Malí, según lo necesario y factible, en la protección contra los ataques de los sitios culturales e históricos en Malí, en colaboración con la UNESCO”, y la autorizó para que utilizara “todos los medios necesarios, dentro de los límites de sus capacidades y zonas de despliegue”, para llevar a cabo este mandato. El Consejo también alentó a MINUSMA “para operar con atención en las proximidades de los sitios culturales e históricos”. El mandato fue renovado y el apoyo reiterado en resoluciones posteriores. También es posible fuera del contexto de las operaciones de la ONU para una resolución del Consejo de Seguridad, vinculante para los Estados Miembros de la ONU, de acuerdo con el artículo 25 de la Carta de la ONU, tener implicaciones directas sobre la conducción de las operaciones militares relacionadas con bienes culturales. 25 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR En la resolución 1483 (2003) del 22 de mayo de 2003, adoptada mientras que las fuerzas de la Coalición se encontraban en situación de ocupación beligerante de Irak, el Consejo de Seguridad decidió que todos los Estados Miembros de la ONU debían “tomar las medidas adecuadas para facilitar el retorno seguro a las instituciones iraquíes de los bienes culturales iraquíes y otros objetos de importancia arqueológica, histórica, cultural, científica y religiosa sustraídos ilícitamente del Museo Nacional de Irak, la Biblioteca Nacional y otros lugares en Irak desde la aprobación de la resolución 661 (1990), del 6 de agosto de 1990, incluyendo el establecimiento de una prohibición al comercio o a la transferencia de tales objetos o de objetos sobre los cuales existe una sospecha razonable de que hayan sido sustraídos ilegalmente”. La decisión fue dirigida principalmente hacia la imposición por los Estados Miembros dentro de su propio territorio de las restricciones a la importación y a la prohibición de la venta de bienes culturales que hayan sido sustraídos ilegalmente de Irak. Su efecto legal, sin embargo, fue también obligar a los Estados Miembros con fuerzas militares involucradas en Irak a que aseguren que esas fuerzas hayan tomado las medidas adecuadas para facilitar el retorno seguro de dichos objetos a las instituciones iraquíes. En la resolución 2199 (2015) del 12 de febrero de 2015, el Consejo de Seguridad decidió que todos los Estados Miembros de la ONU debían “tomar las medidas adecuadas para prevenir el comercio de bienes culturales iraquíes y sirios y otros artículos de valor arqueológico, histórico, cultural, científico y religioso que fueron sustraídos ilegalmente de Irak desde el 6 de agosto de 1990 y de Siria desde el 15 de marzo de 2011, incluyendo la prohibición del comercio transfronterizo de esos artículos”. Una vez más, aunque la obligación iba encaminada hacia la adopción por los Estados Miembros de las medidas legales y administrativas dentro de su propio territorio, tendría implicaciones para las fuerzas militares desplegadas por los Estados Miembros en Irak o Siria. En suma, cuando se actúa bajo un mandato del Consejo de Seguridad e incluso cuando no es el caso, las fuerzas militares deben ser conscientes de las implicaciones de la resolución o resoluciones relevantes sobre su conducta con respecto a los bienes culturales. 26 I. Introducción (vii) El boletín del Secretario General de la ONU 1999/13 29. El 6 de agosto de 1999, el Secretario General de la ONU promulgó el boletín 1999/13 (ST/SGB/1999/13), titulado “Observancia del derecho internacional humanitario por las fuerzas de las Naciones Unidas”, que entró en vigor el 12 de agosto de 1999. El boletín establece lo que define como “principios y normas fundamentales del derecho internacional humanitario aplicables a las fuerzas de las Naciones Unidas que realizan operaciones bajo el mando y el control de las Naciones Unidas”. Estos principios y reglas fundamentales están enunciadas en la sección 1(1) para que se apliquen “a las fuerzas de las Naciones Unidas cuando se encuentran activamente involucradas en situaciones de conflicto armado como combatientes, en la medida y durante la duración de su participación”, con la consecuencia de que se apliquen “en las acciones coercitivas o en las operaciones de mantenimiento de la paz, cuando se permite el uso de la fuerza en defensa propia”. Varios de estos principios y reglas tienen relevancia para la protección de los bienes culturales. La sección 6(6) del boletín, que comprende un conjunto básico de reglas específicas en relación con los bienes culturales, establece que se les prohíbe a las fuerzas de las Naciones Unidas atacar a los bienes culturales y no deben utilizar tales bienes o sus alrededores inmediatos para actividades que podrían exponerlos a destrucción o daños. Se establece, además, que el robo, el pillaje, la apropiación indebida y cualquier acto de vandalismo contra los bienes culturales quedan estrictamente prohibidos. La sección 6(9) prohíbe a las fuerzas de la ONU tomar represalias contra objetos, entre ellos los bienes culturales, protegidos en virtud de la sección 6. Además, la sección 5 del boletín reitera varias reglas generales del DCA con implicaciones para la conducta de las fuerzas de la ONU con respecto a los bienes culturales. Estas incluyen la prohibición de ataques que pudieran causar daños incidentales a bienes de carácter civil que serían excesivos en relación con la ventaja militar concreta y directa anticipada y la obligación de tomar todas las precauciones necesarias para proteger a los objetos civiles contra los peligros resultantes de las operaciones militares. 30. Además de su significado más amplio, el boletín del Secretario General de las Naciones Unidas permite a la ONU garantizar que las obligaciones relevantes a los bienes culturales que aprobó sean respetadas por los países receptores. Por ejemplo, el artículo 7(a) del Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Líbano sobre el Estado de la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL), que concluyó el 15 de diciembre de 1995, obliga a la ONU a garantizar que la FPNUL lleva a cabo sus operaciones en el Líbano con el pleno respeto de los principios y del espíritu de, entre otros, la Convención de La Haya de 1954. 27 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR 31. Es importante hacer hincapié en que las fuerzas militares desplegadas en operaciones autorizadas por las Naciones Unidas bajo mando y control nacional, y no por parte de la ONU, siguen estando sujetas a las obligaciones del DCA correspondientes en su Estado. (viii) Acuerdos regionales 32. Puede haber situaciones en las que las operaciones militares son además reguladas por normas internacionales de aplicación regional. Estas normas pueden derivarse de un tratado regional independiente. Por ejemplo, el Tratado sobre la Protección de las Instituciones Artísticas y Científicas y Monumentos Históricos de 1935, conocido como el “Pacto Roerich”, aplicable tanto en tiempos de paz como durante los conflictos armados, sigue vigente entre once Estados americanos. Igualmente, dichas normas pueden tomar su fuerza vinculante de un acuerdo de seguridad regional, desde un instrumento constitutivo de una organización intergubernamental de carácter regional o de alguna otra disposición legal internacional regional. 33. Las fuerzas militares siempre deberían familiarizarse con las normas regionales que puedan complementar las limitaciones del derecho internacional bajo las cuales operan en los conflictos armados. D. LAS MEJORES PRÁCTICAS MILITARES SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN LOS CONFLICTOS ARMADOS 34. Las mejores prácticas militares sobre la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado pueden extraerse de una amplia gama de fuentes. 35. Los ejemplos de las mejores prácticas correspondientes pueden encontrarse en los informes periódicos de ejecución que los Estados partes de la Convención de La Haya de 1954 y de su Segundo Protocolo de 1999 están obligados a presentar a la UNESCO. Otras pueden deducirse de una variedad de otros informes y materiales producidos por los Estados, las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales, así como por la bibliografía académica. 36. Los instrumentos normativos no vinculantes tales como las declaraciones, las recomendaciones y las directrices adoptadas por las organizaciones internacionales y los órganos de tratados pueden proporcionar principios generales sobre el uso de las fuerzas militares en la protección de los bienes 28 I. Introducción culturales en los conflictos armados. Se incluyen entre los instrumentos más significativos en este sentido la Declaración de la UNESCO relativa a la Destrucción Intencional del Patrimonio Cultural, adoptada por la Conferencia General de la Organización en 2003; la Recomendación sobre la Protección de los Bienes Culturales Muebles, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en 1978, y la Recomendación sobre los Principios Internacionales Aplicables a las Excavaciones Arqueológicas, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en 1956; y, en relación con el Segundo Protocolo de 1999 a la Convención de La Haya de 1954, las Directrices para la Aplicación del Segundo Protocolo de 1999 a la Convención de La Haya de 1954 para la Protección de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado. 37. Por último, para las fuerzas militares de los Estados que no sean partes de la Convención de La Haya de 1954 o de alguno de sus dos Protocolos, las disposiciones de estos tres tratados, en particular, del Segundo Protocolo de 1999, pueden, no obstante, proporcionar una guía instructiva para la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. E. EL CAMPO DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS RELEVANTES 38. En cuanto a los Estados, la Convención de La Haya de 1954 y sus dos Protocolos, junto con los Protocolos Adicionales I y II de la Convención de Ginebra de 1977, obligan solo a los Estados que son parte de los mismos. Estos tratados no pueden vincular a Estados que no sean partes (llamados “terceros Estados terceros”) sin su consentimiento expreso. Por el contrario, el derecho internacional consuetudinario del conflicto armado obliga a todos los Estados, al menos siempre que no hayan mantenido una posición de objeción persistente a una regla dada. La distinción, sin embargo, es de importancia secundaria cuando se trata de la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. Las normas relevantes del derecho internacional consuetudinario reflejan en gran medida las normas incorporadas a efectos del derecho de los tratados en la Convención de La Haya de 1954 y sus Protocolos. Como consecuencia, aunque sean o no partes de la Convención y de alguno de sus protocolos, los Estados están obligados en la mayoría de los casos por normas internacionales consuetudinarias al mismo efecto. No todas las disposiciones de la Convención de La Haya de 1954 y de sus dos Protocolos, sin embargo, tienen un equivalente consuetudinario, y este manual deja claro cuándo una regla es vinculante solo como una cuestión de derecho de tratado. 29 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR 39. En principio, las reglas del DCA aplicables en el caso de CAI, incluyendo la ocupación beligerante, y las aplicables en caso de CANI no son necesariamente las mismas. Pero dejando de un lado la ocupación beligerante, que por definición solo existe en el contexto del CAI, en la práctica las normas sustantivas sobre la protección del patrimonio cultural en los conflictos armados, ya estén basadas en los tratados o sean consuetudinarias, son idénticas entre el CAI y el CANI. La conducta con respecto a los bienes culturales requerida a las fuerzas militares durante los conflictos armados es a todos los efectos y objetivos la misma, ya sea el conflicto un CAI o un CANI. 40. Por último, las reglas del DCA relevantes para la protección de los bienes culturales son las mismas si las operaciones militares son por tierra, mar o aire. F. EL ROL DE LOS COMANDANTES MILITARES PARA GARANTIZAR LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN LOS CONFLICTOS ARMADOS 41. Los comandantes militares en todos los niveles tienen la responsabilidad operativa para asegurar que las fuerzas militares se ajusten a las reglas del DCA y adopten las mejores prácticas para la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. 42. Las responsabilidades de los comandantes no son solo operacionales, sino también jurídicas. Se reflejan en la ley militar del propio Estado del comandante, y son punibles en virtud de la ley en caso de que el comandante fracase en su labor. También están regidas en el derecho internacional. Los comandantes militares pueden ser considerados penalmente responsable en conformidad con el derecho internacional por crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y otros crímenes internacionales cometidos como consecuencia de su incapacidad para ejercer un control apropiado sobre las fuerzas bajo su mando. La historia proporciona numerosos ejemplos de órdenes, directivas y similares, desde los altos mandos dirigidos a la protección de los bienes culturales durante una campaña. El 29 de diciembre de 1943, unas semanas antes del desembarco de los aliados en Anzio, el general Eisenhower, entonces comandante aliado en el Mediterráneo, emitió la Orden General Nº 68 (“monumentos históricos”), que explica las instrucciones detalladas con respecto al uso militar y a la prevención de pillaje de los edificios históricos en la campaña de Italia y haciendo hincapié en que la seriedad de los delitos contra los bienes culturales debía ser mantenida 30 I. Introducción por los comandantes de todo el personal aliado. La Orden General Nº 68, que puso en forma más enfática una orden similar emitida por el Cuartel General de las Fuerzas Aliadas en abril de 1943, dio a luz un memorándum en el cual Eisenhower hizo hincapié en que él no quería que la necesidad militar “encubra dejadez o indiferencia” y colocó la responsabilidad en todos los comandantes para asegurar el cumplimiento de sus órdenes. Eisenhower reiteró estos puntos como Comandante Supremo de la Fuerza Expedicionaria Aliada, en una directiva y una nota de 26 de mayo de 1944, justo antes del desembarco de Normandía, en la que dio instrucciones a los comandantes para preservar los centros y objetos de importancia histórica y cultural “a través del ejercicio de la moderación y de la disciplina”. El general Alexander, Comandante Supremo del Cuartel General de las Fuerzas Aliadas en el Mediterráneo, emitió una directiva similar el 12 de enero de 1945. Se podrían dar muchos más ejemplos. 43. Hay una amplitud de maneras en las que los comandantes pueden tratar de garantizar que las fuerzas bajo su mando se rijan por las reglas del DCA y adopten las mejores prácticas para la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. Pueden ser apropiadas distintas maneras para diferentes empleos, tamaños de fuerza, misiones, tradiciones militares nacionales, y así sucesivamente. Pero la conclusión es que la suerte de los bienes culturales en tiempos de guerra se basa en que los comandantes asuman correctamente sus responsabilidades operacionales y jurídicas. 31 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR II. DEFINICIÓN DE “BIENES CULTURALES” El término “bienes culturales” como se define en la Convención de La Haya de 1954 se refiere a los bienes muebles o inmuebles, ya sean seculares o religiosos y cualquiera que sea su origen o titularidad, que son de gran importancia para el patrimonio cultural de un Estado. Los ejemplos incluyen edificios y otros monumentos de valor histórico, artístico o arquitectónico; sitios arqueológicos; obras de arte, antigüedades, manuscritos, libros y colecciones de libros; y archivos. El término también abarca edificios donde se preservan o exhiben los bienes culturales muebles, y los refugios donde se albergan los bienes culturales muebles. 44. Los “bienes culturales”, como se define el término en el artículo 1 de la Convención de La Haya de 1954, se refiere a todos los bienes de gran importancia para el patrimonio cultural de un Estado en particular. Los ejemplos de los tipos de bienes que pueden ser considerados bienes culturales se proporcionan en el artículo 1 de la Convención. Se incluyen tanto bienes culturales inmuebles, o sea, edificios y otros monumentos de valor histórico, artístico o arquitectónico, así como sitios arqueológicos, y bienes culturales muebles, con lo que se entiende obras de arte (tales como pinturas, dibujos, esculturas, etc.), antigüedades, manuscritos y libros, ya sean individuales o en colecciones, así como archivos. Como indica la definición, el origen cultural de los bienes muebles o inmuebles, quién es el propietario, y si es de carácter religioso o secular no constituye ninguna diferencia para poder ser considerado bien cultural. Lo mismo ocurre con su estado de conservación: una ruina es un bien cultural al igual que lo es un palacio en perfectas condiciones. Tampoco es de relevancia si los bienes culturales están en tierra o bajo el agua. Si se trata de bienes muebles o inmuebles de gran importancia para el patrimonio cultural de un Estado, son bienes culturales. 45. Si un objeto, estructura o sitio específico posee o no tal importancia es, ante todo, una pregunta que debe hacerse el Estado en cuyo territorio se encuentra. Si este Estado, de buena fe, considera que tal bien mueble o 32 II. Definición de “Bienes Culturales” inmueble es de gran importancia para su patrimonio cultural, el bien será un “bien cultural”. 46. El desafío para estrategas y fuerzas militares en este ámbito es que casi ningún Estado parte de la Convención de La Haya de 1954 indica explícitamente, para el beneficio de las posibles partes en un conflicto armado en su territorio, todos los objetos precisos, estructuras y sitios que considera “bienes culturales” protegidos por la Convención y sus Protocolos. Puede ser que un Estado parte indique algunos bienes culturales muebles o inmuebles instalando sobre él (o en el edificio que lo alberga) el emblema distintivo de los bienes culturales (Véase §§213-218), o algún otro emblema identificable, pero en la práctica, ningún Estado coloca el emblema sobre todos los elementos de su patrimonio cultural, y la mayoría de los Estados no utilizan para nada el emblema. Como alternativa, se podría en principio verificar si un Estado considera un bien particular como de gran importancia para su patrimonio cultural, mediante la consulta del registro de ese Estado del patrimonio cultural nacional, o mediante un inventario judicial o administrativo nacional similar, en el caso de que el Estado mantenga adecuadamente uno. No obstante, en la práctica, el acceso a los registros o a los inventarios del patrimonio cultural de otro Estado puede resultar difícil para estrategas militares e imposible para las fuerzas desplegadas en el terreno. 47. Cuando exista la duda, los comandantes y cualquier otro personal militar que identifiquen en el territorio de otro Estado bienes muebles o inmuebles de valor histórico, artístico o arquitectónico deben partir del supuesto que es de gran importancia para el patrimonio cultural de ese Estado. En otras palabras, para asegurar el cumplimiento de su Estado con el derecho de los conflictos armados y para evitar su responsabilidad personal por crímenes de guerra, los comandantes y cualquier otro personal militar deben tratar todos los objetos, estructuras y sitios de importancia histórica, artística o arquitectónica en territorio extranjero como “bienes culturales” protegidos por la Convención de La Haya de 1954, por sus dos Protocolos y por el derecho internacional consuetudinario. 33 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR A modo de orientación aproximada, los datos citados por los pocos Estados partes de la Convención de La Haya de 1954 que sí los han descrito están en el orden de las decenas de miles de elementos clasificados como bienes culturales inmuebles en cada Estado y, cuando se trata de los bienes culturales muebles, los contenidos entre 100 y 250 museos, galerías de arte, bibliotecas y archivos en cada Estado. En otras palabras, el término “bienes culturales” como se define en la Convención cubre una gran variedad de bienes muebles e inmuebles. Desde luego, no se limita a un grupo selecto de obras maestras. 48. A pesar de que las disposiciones relevantes de los Protocolos Adicionales de 1977 a los Convenios de Ginebra adoptan una terminología diferente, los bienes de importancia cultural protegidos por estos son en realidad los mismos que los “bienes culturales” protegidos por la Convención de La Haya de 1954 y sus Protocolos. 49. Cabe destacar que, aun cuando no son “bienes culturales” en el sentido formal, edificios como instituciones educativas, bibliotecas, archivos, lugares de culto y objetos como obras de arte y libros, estarán protegidos por el derecho de los conflictos armados, así como, en diversas maneras, los objetos de carácter civil y la propiedad privada, y así sucesivamente. El término “bienes culturales bajo protección especial” se refiere a los bienes culturales inscritos en el “Registro Internacional de Bienes Culturales bajo Protección Especial”, de conformidad con la Convención de La Haya de 1954. 50. El artículo 8 de la Convención de La Haya de 1954 prevé que, sujeto a condiciones estrictas, se puede colocar bajo la llamada “protección especial” un número limitado de refugios donde se albergan bienes culturales muebles, de centros que contienen una gran cantidad de bienes culturales (referidos como “centros monumentales”), y de otros bienes culturales inmuebles de importancia muy grande. La protección especial se concede a esos bienes por su entrada en el “Registro Internacional de Bienes Culturales bajo Protección Especial” mantenido de acuerdo con la Convención del Director General de la UNESCO. El Registro Internacional de los Bienes Culturales bajo Protección Especial es fácilmente accesible a través de internet. 34 II. Definición de “Bienes Culturales” 51. Por diversas razones, el sistema de la Convención de protección especial solo se ha aplicado a un pequeño número de refugios y centros monumentales en todo el mundo. En el momento de esta publicación, la suma total de los bienes culturales bajo protección especial comprende un refugio para los bienes culturales en Alemania, tres en Holanda, nueve centros monumentales en México, y la totalidad de la Ciudad del Vaticano como un centro monumental. 52. Es importante tener en cuenta que, excepto cuando están en conflicto con las normas especiales aplicables únicamente a los bienes culturales bajo protección especial, las disposiciones de la Convención de La Haya de 1954, de su primer Protocolo de 1954 y de su Segundo Protocolo de 1999 que sirven para proteger a todos los objetos, estructuras y sitios que califican como bienes culturales en el sentido del artículo 1 de la Convención, se aplican tanto a los bienes culturales bajo protección especial como a cualquier otro bien cultural. El término “bienes culturales bajo protección reforzada” se refiere a los bienes culturales inscritos en la “Lista Internacional de Bienes Culturales bajo Protección Reforzada” de conformidad con el Segundo Protocolo de 1999. 53. De acuerdo con el capítulo 3 del Segundo Protocolo de la Convención de La Haya de 1954, una selecta gama de “patrimonio cultural de la mayor importancia para la humanidad” puede, bajo ciertas condiciones y sobre la base de una decisión definitiva adoptada por el Comité para la Protección del patrimonio Cultural en Caso de Conflicto Armado (véase §§232-233), ser colocada bajo un régimen especial de lo que se llama “protección reforzada”. Se le otorga a los bienes culturales una mayor protección a través de su registro en lo que se conoce como la “Lista Internacional de Bienes Culturales bajo Protección Reforzada”. La Lista Internacional de Bienes Culturales bajo Protección Reforzada puede consultarse en internet (véase Apéndice II). 54. Dado que el sistema de protección reforzada es relativamente nuevo, hasta diciembre 2016 solo doce sitios en total, en siete Estados partes, habían sido inscritos en la Lista Internacional de Bienes Culturales bajo Protección Reforzada. Estos comprendían dos sitios en Azerbaiyán, tres en Bélgica, tres en Chipre, uno en Georgia, uno en Italia, otro en Lituania y uno en Malí. 55. Es importante tener en cuenta que, excepto cuando se entra en conflicto con las normas especiales aplicables únicamente a los bienes culturales bajo protección reforzada, las disposiciones de la Convención de La Haya de 1954, de su primer Protocolo de 1954 y de su Segundo Protocolo de 35 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR 1999 que sirven para proteger a todos los objetos, estructuras y sitios que califican como bienes culturales en el sentido del artículo 1 de la Convención, se aplican tanto a los bienes culturales bajo protección reforzada como a cualquier otro bien cultural. 36 III. Deberes Preparatorios III. DEBERES PREPARATORIOS A. REGLAMENTOS U ORDENANZAS PARA USO DE SUS TROPAS Los Estados partes de la Convención de La Haya de 1954 deben introducir en tiempos de paz en sus reglamentos u ordenanzas para uso de sus tropas disposiciones encaminadas a asegurar la observancia de la presente Convención y a inculcar en el personal de sus fuerzas armadas un espíritu de respeto a la cultura y a los bienes culturales de todos los pueblos. Los Estados que no son partes en la Convención deberían hacer lo mismo. Los Estados partes en el Segundo Protocolo de 1999 deben, según proceda, incorporar en sus reglamentos militares orientaciones e instrucciones relativas a la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. Los Estados que no son partes en la Convención deberían hacer lo mismo. 56. El artículo 7(1) de la Convención de La Haya de 1954 obliga a los Estados partes en tiempo de paz introducir en sus reglamentos o instrucciones militares las disposiciones necesarias para asegurar la aplicación de la Convención. De la misma manera, requiere que fomenten en los miembros de sus fuerzas armadas “un espíritu de respeto por la cultura y los bienes culturales de todos los pueblos”. El artículo 30(3)(a) del Segundo Protocolo de 1999 de la Convención exige a los Estados partes, “según proceda” en la versión inglesa, a incorporar en sus reglamentos militares lo que llama “orientaciones e instrucciones” no solo sobre el Segundo Protocolo, sino, más en general, sobre la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. Estas obligaciones son cruciales, ya que en la mayoría de los casos son las fuerzas armadas las que en última instancia ejecutan las disposiciones de la Convención de La Haya de 1954 y de su Segundo Protocolo de 1999 y, más generalmente, las reglas del DCA para la protección de los bienes culturales en tiempos de guerra. 37 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR 57. Cuando los Estados no son partes de la Convención de La Haya de 1954 o del Segundo Protocolo de 1999, las mejores prácticas sugieren que, sin embargo, hagan lo que el artículo 7(1) de la Convención y el artículo 30(3) (a) del Protocolo prescriben, dada la gran importancia práctica de dichas medidas. 58. De particular importancia en términos de las disposiciones necesarias para el cumplimiento de la Convención de La Haya de 1954, del Segundo Protocolo de 1999 y de otras normas del DCA para la protección de los bienes culturales en los conflictos armados es la promulgación dentro de las fuerzas militares y de la inculcación por parte de los comandantes en su subordinados de las “reglas de enfrentamiento” (RDE o ROE por sus siglas en inglés). Las RDE toman diferentes formas dentro de la doctrina militar de diferentes Estados, que aparecen, por ejemplo, en forma de decretos, órdenes de despliegue, planes operativos o directivas permanentes. Lo que todas las RDE tienen en común, sin embargo, es que son emitidas por las autoridades militares competentes con el fin de delinear las circunstancias en las que las fuerzas militares se pueden enfrentar y las limitaciones dentro de las cuales deben operar en la consecución de sus objetivos. Las RDE, que deben ser conformes tanto con el DCA como con la legislación nacional, autorizan e imponen restricciones sobre, entre otras cosas, el uso de la fuerza armada, el posicionamiento y despliegue de las fuerzas, y el empleo de capacidades específicas. 59. Las mejores prácticas dictan que las autoridades militares competentes emitan e implementen RDE específicamente diseñadas para proteger bienes culturales, tanto muebles como inmuebles, siempre que sus fuerzas militares estén desplegadas en operaciones. Hay muchos ejemplos históricos de promulgación de RDE para la protección de bienes culturales durante operaciones militares. 60. Cuando se trata de fomentar en los miembros de sus fuerzas armadas “un espíritu de respeto por la cultura y los bienes culturales de todos los pueblos”, las autoridades militares competentes tienen una serie de métodos a su disposición. 38 III. Deberes Preparatorios Un método innovador para fomentar en los miembros de las fuerzas armadas un espíritu de respeto por la cultura y los bienes culturales de todos los pueblos es la baraja de cartas producida y distribuida por el Departamento de Defensa de Estados Unidos, por el Gobierno de los Países Bajos y la Comisión Nacional de los Países Bajos para la UNESCO, por la Dirección para el Patrimonio Cultural de Noruega, las Fuerzas Armadas Noruegas, el Consejo de las Artes de Noruega y el ICOM de Noruega. Las cartas tienen fotografías de los bienes culturales muebles e inmuebles de todo el mundo, y llevan una gran variedad de mensajes, a la vez prácticos e inspiradores; se incluyen entre estos últimos: • El patrimonio cultural tiene un valor universal. Es nuestro deber común protegerlo. • Es importante entender el pasado - tu propio pasado como el de los demás. • Los bienes culturales son importantes para las comunidades locales. ¡Muestra respeto y serás respetado! • ¿Cómo te sentirías si alguien dañara esta pintura? Otro medio podría ser la colocación de carteles con el mismo efecto en los comedores de los campos bases. Estando desplegadas en una misión de estabilización en Irak iniciada en 2003, se les dio a las fuerzas polacas una formación periódica sobre concienciación, impartida por arqueólogos incorporados, con conferencias y presentaciones multimedia sobre la historia y la cultura iraquí, junto con la distribución de un folleto sobre el patrimonio cultural del país. 61. Cuando sea factible y apropiado, las fuerzas militares desplegadas en un entorno cultural no familiar deben ser alentadas a visitar o comunicarse de alguna forma con las comunidades locales con el fin de obtener una apreciación de su cultura, incluyendo la de su patrimonio cultural. Antes del despliegue, se debe proporcionar algún tipo de “entrenamiento de sensibilidad cultural”. Tanto la puesta en peligro de los bienes culturales, como la falta de respeto involuntaria de la cultura dentro de la cual las fuerzas militares están operando representan una amenaza para la vida de los soldados y en última instancia para el éxito de la misión. 39 PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES – MANUAL MILITAR B. INSTRUCCIÓN MILITAR Los Estados partes de la Convención de La Haya de 1954 deben incluir el estudio de la Convención en sus programas de instrucción militar. Los Estados que no son partes en la Convención deberían hacer lo mismo. Los Estados partes en el Segundo Protocolo de 1999 deben, en el caso apropiado, desarrollar y poner en práctica, en cooperación con la UNESCO y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales pertinentes, la instrucción o formación militar en tiempos de paz y los programas de educación sobre la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. Los Estados que no son partes en la Convención deberían hacer lo mismo. 62. El artículo 25 de la Convención de La Haya de 1954 y el artículo 30(3)(b) de su Segundo Protocolo de 1999 obliga a los Estados partes a proporcionar a sus fuerzas armadas la instrucción o formación en tiempos de paz y otras formaciones sobre la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. Tan cruciales son las medidas de este tipo para la protección de los bienes culturales en tiempos de guerra y para evitar el enjuiciamiento del personal militar por crímenes de guerra que se les aconseja también a los Estados no partes de estos tratados proporcionar esa instrucción y formación. 63. Hay muchos ejemplos de buenas prácticas en la formación y educación de las fuerzas militares en la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. 40