第五章 科技 產 業政策 授課老師：陳志騰 (Allen) 1 本章目錄 • 5-1 緒論 • 5-2 產 業政策的重要性 • 5-3 產 業政策的工具與種類 • 5-4 產 業政策的工具的實際應用與範例 2 5-1 緒論 ► 產 業政策的定義， ► 狹義而言，係指為發展某特定 產 業採行的政 策。廣義而言，係指為政府運用財政、金融、貿 易等手段或工具， 直接或間接介入 產 業活動， 以導引 產 業發展及結構調整所採各種政策之 統稱。 3 5-2 產 業政策的重要性 5-2-1 產 業政策之功用 ► 產 業政策是一種計劃性的政府行為，透過事先 的規劃和組織，用以促進市場機制和市場結構 的完善與優化， 產 業政策的優點如下： 一、可協調資源配置，有計畫性和邏輯性地協助 產 業與廠商發展 三、優化市場機制 二、提高 產 業結構技術水平，分散風險與成本，進 而提高 產 業國際競爭力 4 5-2-2 產 業政策之基本理念 [ 何時介入 ?] ► 「市場失靈論」、「幼稚工業保護論」和「不平衡成 長理論」是最為常見的 產 業政策之理論基礎，簡 述如下： 一、市場失靈論 二、幼稚工業保護論 三、不平衡成長理論 自由放 任 積極干 預 塑造 有利環境 鼓勵 創新導向 結構調整 5 5-2-3 產 業政策之目標 ► 產 業政策常見的目標體系有 產 業發展目標、 產 業效益目標、 產 業結構調整目標和 產 業國際競 爭力目標。 一、 產 業發展目標： ► 為了實現經濟振興和經濟追趕的目標，需要有 策略性地選擇和扶植特定 產 業，促進技術開發 和應用推廣，提高 產 業效率，形成有競爭力的 產 業結構，衍生規模經濟效益 。 6 二、 產 業效益目標： ► 效益目標的達成，可以佐證 產 業政策的實用性 與否。常見的指標如：透過推動 產 業政策，促進 產 業的生 產 力成長，改善社會就業狀況，增加就 業人口，提高勞動生 產 率等；或提高 產 品附加價 值 率，或提高盈利率；或 產值 增加，或促進投資 金額等。 7 三、 產 業結構調整 目標： ► 常見的 產 業結構調整目標如下：對不同 產 業生命 週期的 產 業進行總體調控（如對夕陽 產 業進行調 控，對它們的 產 品進行限制或淘汰），或對新 產 業的開發與投資（如對發展新興能源 產 業供給更 多的補貼）。 8 四、 產 業國際競爭力目標： ► 增加對新興技術的研究開發和技術 產 業化的投 資，設定國際競爭力目標，極力爭取更高的出口 規模，減少國 內 進口的比重，獲取更多的外匯收 入。亦可透過針對不同國家進行跨國性的比較， 了解推動 產 業政策後，國際競爭力的改變。 9 5-3 產 業政策的工具與種類 5-3-1 基本的 產 業政策工具類型與介紹 一、基本的 產 業政策類型 ► 產 業政策依「期程」分，可分為短期、中期、長期 等三種。 ► 產 業政策依「科技發展目標」分，可分為基礎科 學研究、科技發展、科技應用研究、技術推廣等 類型。 ► 政策工具評價原則 1. 是否具有系統性 2. 是否具有客觀性 3. 是否具有效性、公平、可管理性與政治合法性 10 ► 政府常用的 產 業政策手段，可概分為四大類： 政府 啟 動經濟槓桿進行間接管理的方法，例如：政 府投資或政府對商品和勞務的訂購。 政府透過法律運用行政權力進行直接經濟管理。 例如：市場進入管制，外匯配額、信貸配額、進口 配額、環境保護管制等方面的管制活動。 ( 一 ) 間接激勵： ( 二 ) 直接干預： 11 政府利用所進行的市場研究和前瞻技術研究，透 過資訊宣導進行政策引導手段。 較常運用於成熟 產 業的 產 業政策，透過立法來規 範企業行為、對成熟 產 業減少援助，對他們的 產 品 進行限制和淘汰，轉而進行新 產 品的開發與投資。 ( 三 ) 重點科技發展方向與新興領域規劃： ( 四 ) 法令規定： 12 二、系統性政策工具 ► 將政策工具分類，重要的意義在於提供一個基 礎架構，提出一個具有完善配套措施的工具。 命令 Mandates 激勵誘因 Inducement 能力建立 Capacity-Building 系統改變 System-Changing 指標性與 勸告性政策 Symbolic and Hortatory 激勵誘因 Inducement 能力建立 Capacity-Buildin g 學習 Learning 財政工具 Treasure 資訊運用 Nodality 法律權威 Authority 正式組織 Organization MicDonnell, Elmore (1987) Schneider, Ingram (1990) Christopher hood (1991) 13 ► Rothwell 及 Zegveld 以政策對科技活動之作用層 面，將政策分為十二類（如圖 5-1 ），並可將其歸 納為下列三類： 供給面（ Supply ）政策 需求面（ Demand ）政策 環境面（ Environmental ）政策 14 圖 5-1 政策工具對 產 業創新之影響 15 表 5-1 政府政策工具的分類 16 5-3-2 其他 產 業政策工具之實例與意涵 一、國家 創新系統 ► 「國家創新系統」（ National Innovation System, NIS ）是根據不同的地理環境或技術為範疇界限 ，聯繫技術或地理範圍 內 的企業、和其他參與者 的創新活動，主要以技術或服務創新為核心，形 成整合型創新能力。 17 ► 技術系統與國家創新系統之差異在於強調技術 的擴散與應用，而非技術的創新發明或出現；技 術系統並無地理上之邊界，而係以同一技術之 擴散來定義系統邊界，較具動態性；另外，技術 系統係針對特定技術或 產 業，而非一國整體科 技政策的規劃。 18 圖 5-2 國家創新系統理論基本架構圖 19 二、商業生態系統 ► 商業生態系統（ Business Ecosystem ） 意指一群相互連結，共同創造價 值 與分享價 值 的企業。描述商業生態系是一種在生 產 、客 戶 服 務與創新上既競爭有合作的「跨 產 業」組織群。