Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам эффективного функционирования военной организации государства» 1. Цель и правовые основания подготовки проекта. Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам эффективного функционирования военной организации государства» (далее - проект Закона) разработан по результатам проведенного 26 февраля 2019 г. совещания с постоянными членами Совета Безопасности Республики Беларусь по вопросам обеспечения призывными ресурсами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. 2. Обоснованность выбора вида нормативного правового акта. Проектом Закона предусматривается внесение изменений в ряд законов Республики Беларусь и Кодекс Республики Беларусь об образовании. В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» внесение изменений в нормативные правовые акты осуществляется актом того же вида. С учетом изложенного, а также учитывая, что кодекс также является законом, проект подготовлен в форме Закона Республики Беларусь. 3. Предмет правового регулирования структурных элементов проекта, изменяющих существующее правовое регулирование соответствующих общественных отношений, информация об изменении концептуальных положений законодательства, институтов отрасли (отраслей) законодательства и правовых последствиях такого изменения. Предметом правового регулирования проекта Закона являются вопросы, связанные с предоставлением отсрочки от призыва на срочную военную службу, службу в резерве для продолжения образования в целях обеспечения гарантий по его получению согласно статье 49 Конституции Республики Беларусь, а также обжалованием решений призывных комиссий, установлением ограничений для занятия определенными видами деятельности гражданами, уклонявшимися от призыва на срочную военную службу, службу в резерве. Для определенных категорий граждан вводится принцип одноразовости предоставления отсрочки для продолжения образования. Существующее правовое регулирование порядка предоставления отсрочек от призыва на срочную военную службу, службу в резерве для продолжения образования не позволяет обеспечить комплектование Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований на уровне, обеспечивающем их высокую боевую и мобилизационную готовность к выполнению задач по предназначению. Существующий порядок 2 обжалования решений призывных комиссий используется гражданами как механизм уклонения от прохождения воинской службы. Умышленное неисполнение без законных оснований воинской обязанности гражданами не является препятствием для занятия ими в дальнейшем должностей государственных служащих, прохождения службы в воинских формированиях и военизированных организациях. Такое положение вещей не коррелирует с наличием конституционной обязанности и священного долга граждан Республики Беларусь по защите Республики Беларусь. Нормы проекта Закона обратной силы не имеют. Все отсрочки для продолжения образования, предоставленные до вступления в силу Закона, будут сохраняться до утраты оснований. Также не будут подлежать пересмотру решения призывных комиссий (военных комиссаров) в отношении граждан, которым на дату вступления в силу Закона исполнится 27 лет и которые не будут в силу возраста являться субъектами отношений, связанных с призывом на воинскую службу. В соответствии со статьей 8 Закона Республики Беларусь «Об обороне» и статьей 20 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» Совет М инистров Республики Беларусь осуществляет руководство подготовкой граждан Республики Беларусь к военной службе, их призывом на военную службу, службу в резерве и обеспечивает создание военнообученных резервов. В рамках реализации данных полномочий предлагается разработать Положение о призыве граждан на срочную военную службу, службу в резерве и утвердить его постановлением Правительства с целью определения порядка взаимодействия всех заинтересованных при организации и осуществлении мероприятий призыва на срочную военную службу, службу в резерве. Противоречий, неопределенных правовых норм не выявлено. 4. Результаты анализа: 4.1. актов законодательства, относящихся к предмету правового регулирования проекта, и практики их применения: В решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 14 ноября 2012 г. № Р-778/2012 «О возмещении средств, затраченных государством на подготовку выпускников учреждений высшего и иного образования, при добровольном поступлении на военную службу» указано на наличие конституционно-правового пробела в законодательном регулировании и признано необходимым закрепить право выпускников учреждений высшего и иного образования на освобождение от возмещения средств, затраченных государством на их подготовку, при добровольном поступлении на военную службу по контракту. Дополнение в пункт 4 статьи 88 Кодекса Республики Беларусь об образовании предлагается с целью реализации указанного решения. В соответствии с пунктом 3 статьи 83 Кодекса Республики Беларусь об образовании Правительством Республики Беларусь могут определяться 3 периоды деятельности, которые засчитываются в срок обязательной работы по распределению по желанию гражданина. Кроме того, в соответствии с подпунктом 1.7 пункта 1 статьи 85 Кодекса Республики Беларусь об образовании Правительством Республики Беларусь могут определяться случаи, когда выпускник подлежит последующему распределению (перераспределению). С целью создания справедливого и эффективного механизма реализации предлагаемой проектом Закона нормы, планируется внести изменения в соответствующие постановления Совета Министров Республики Беларусь, предусмотрев порядок и условия зачета периодов военной службы по контракту в срок обязательной работы по распределению. Для организации работы по вызову призывников и военнообязанных для получения повесток (направлений) военкоматов, для целей их воинского учета требуется доступ к базам данных, содержащим персональные данные граждан. Соответствующие полномочия закреплены в подпунктах 7.472-7.473 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2006 г. № 719. Государственные органы и организации, владеющие соответствующими базами данных, в настоящее время предоставляют такую информацию Министерству обороны и не предоставляют ее по запросам военкоматов в рамках выполнения обязанностей по ведению воинского учета и обеспечения призыва. Решение данного вопроса возможно путем дополнения статьи 12 Закона Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г. «О воинской обязанности и воинской службе» (далее - Закон), что позволит своевременно и с надлежащим качеством военкоматам выполнять в современных условиях возложенные на них задачи. Несмотря на принятые ранее меры по увеличению призывных ресурсов, направляемых на комплектование войск, количество категорий граждан, которые в соответствии с законодательством не призываются на срочную военную службу, службу в резерве (76 категорий), является наибольшим не только на постсоветском пространстве, но и в странах дальнего зарубежья, в которых предусмотрена обязательная воинская служба. По итогам прошедшей призывной кампании весной 2018 г. потребность войск в новом пополнении была удовлетворена только на 62,5%. При этом комплектование войск осуществлялось за счет свободных остатков после осеннего призыва 2017 г. (6 922 чел.). После завершения отправок призванных граждан для прохождения срочной военной службы в мае 2018 г. в военных комиссариатах осталось всего 394 призывника (не подлежащих отправке по объективным причинам). 4 Справочно. Остатки призывных ресурсов по окончании осенних призывов, которые направляются в войска при проведении очередного весеннего призыва составили: осенью 2014 г — 20 607 чел., осенью 2015 г. 16 330 чел., осенью 2016 г . - 12 201 чел., осенью 2017 г. - 6 922 чел., осенью 2018 г. 646 чел. - В гоже время призывными комиссиями было предоставлено 30111 отсрочек от призыва, из которых 24 057 - для продолжения образования (79,9%). В ходе прошедшего осеннего призыва 2018 г. подлежало вызову на призывные комиссии только 31% состоящих на воинском учете призывников. При этом 104 802 чел. (44,7%) имели отсрочки от призыва по различным основаниям, в том числе для продолжения образования 83 948 чел. (80,1%). В ноябре 2018 г. в войска не было направлено 2 019 призывников, при этом призывные комиссии прошло 69 251 чел. В результате ухудшения демографической ситуации и увеличения оттока мужского населения в возрасте до 27 лет из страны уменьшение общего количества призывников в республике будет происходить до 2025 года (13 призывных кампаний). Таким образом, сложившаяся в условиях действующего законодательства в стране ситуация с призывными ресурсами не позволит с 2019 года в полном объеме и с надлежащим качеством комплектовать Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования новым пополнением и не будет способствовать выполнению возложенных на них служебно-боевых задач, что создаст угрозу национальной безопасности. С целью обеспечения конституционного права граждан на получение образования предлагается предоставлять отсрочки от призыва: для получения общего среднего образования. При этом по окончании учебного заведения гражданину будет предоставляться отсрочка от призыва при поступлении в учебные заведения, обеспечивающие получение образования другого уровня; для получения первого образования, позволяющего получить специальность (профессию), а также гражданам, обучающимся в учебных заведениях за границей. С учетом этого закрепляется принцип одноразовости предоставления отсрочки для получения образования учащимся, получающим профессионально-техническое образование, среднее специальное образование в очной форме получения образования, студентам, получающим высшее образование I ступени в очной форме получения образования, а также обучающимся в учебных заведениях за границей. Таким образом, гражданин для получения любого из указанных видов уровней образования получит отсрочку только один раз на период обучения. Н апример, окончив школу, граж данин поступает в учреждение среднего специального образования. В этом случае он получит отсрочку от призыва на период обучения; 5 обучающимся за границей по направлениям государственных органов (государственных организаций). С целыо обеспечения экономики Республики Беларусь востребованными специалистами, в которых заинтересованы государственные органы (государственные организации), предлагается предоставлять отсрочку по данному основанию вне зависимости от предоставления ранее отсрочки для продолжения образования, т.е. без учета принципа одноразовости. Отсрочки, которые были ранее предоставлены гражданам для продолжения образования в соответствии с действующей редакцией статьи 32 Закона до вступления в силу Закона, до утраты оснований для их предоставления пересмотру не будут подлежать. Предлагаемая система отсрочек от призыва для продолжения образования позволит обеспечить Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования призывными ресурсами, необходимыми для поддержания уровня боеготовности, обеспечивающего выполнение служебно-боевых задач. По вопросу дополнения статей 34 и 36 Закона статьи нормой о признании граждан не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, практика показывает, что в последние годы в органах государственного управления возрастает число руководителей, которые не проходили военную службу, службу в резерве или иным образом не получили военную подготовку (не проходили службу в органах МВД, МЧС, финансовых расследований КГК, СК, ГКСЭ и не имеют специальных званий). С учетом изученного зарубежного опыта предлагаемая норма позволит повысить престиж воинской службы и сократить количество граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности. При этом следует отметить, что указанная норма не затронет иных категорий граждан, кроме уклонившихся от призыва на военную службу. Так, законными основаниями не прохождения военной службы являются, освобождение от призыва (статья 31 Закона); получение отсрочки от призыва (статья 32 Закона); снятие с воинского учета, в том числе в связи с добровольным поступлением на службу в военизированные организации (статья 17 Закона). Отдельные граждане уклоняются от исполнения воинской обязанности до достижения 27-летнего возраста, после чего основания для их призыва, а также привлечения к ответственности отсутствуют. Невозможность привлечения к ответственности граждан, которые не получили повестки и не прибыли в военкомат в период призывной кампании, способствует распространению нарушений Закона. При этом нарушается основной конституционный принципы равенства всех граждан перед законом, а также неотвратимости ответственности. 6 В настоящее время законодательство, в том числе о праве на льготы, не дает военнослужащему срочной военной службы ощутимых преимуществ перед другими гражданами страны. Поэтому большинство граждан Республики Беларусь призывного возраста стремится найти законный путь не проходить срочную военную службу либо вовсе уклониться от призыва. Также сегодня карьера государственного служащего в нашей стране никак не связана с исполнением им самим воинского долга. Вместе с тем, согласно законодательству, например, председатель областного (городского, районного) исполнительного комитета в военное время является председателем местного Совета обороны, начальником зоны (района) территориальной обороны, в связи с чем он должен разбираться в военных вопросах и уметь управлять подчиненными территориальными войсками. Такие же функции будут исполнять его заместители. Дополнения по ограничению принятия на службу граждан, не прошедших военную службу по призыву не имея на то законных оснований, статьями 3 - 6, 8, 9 проекта Закона предлагаются к внесению в законы Республики Беларусь, регулирующие прохождение государственной службы, а также службы в органах внутренних дел, Следственном комитете Республики Беларусь, Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям. Предлагаемая норма на практике будет реализовываться после достижения 27-летнего возраста гражданами, подлежавшими призыву и уклонявшимися от явки в военный комиссариат (обособленное подразделение), путем принятия соответствующего решения призывной комиссией (военного комиссара). После явки таких граждан в военный комиссариат (обособленное подразделение) сведения о признании их не прошедшими военную службу по призыву будут заноситься в военный билет в графу «Особые отметки» (стр. 28-29) с указанием номера протокола заседания призывной комиссии (приказа военного комиссара). По вопросу дополнения статей 36 и 37 Закона нормой по обжалованию решений призывных комиссий анализ проведенных призывов в последние годы показывает, что граждане пользуются своим правом на обжалование решений призывных комиссий, как правило, с целью уклонения от очередного призыва, особенно в период проведения отправки призванных граждан в войска. Указанные отправки проводятся в течение пятнадцати дней и оканчиваются в последний день призывной кампании. В случае массового обжалования гражданами решений призывных комиссий в суд на данной стадии призыва, комплектование Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований новым пополнением в полном объеме будет невозможным. 7 Особенно возросло количество таких случаев в ходе проведенных призывов в 2018 г., при этом содержание всех жалоб было одинаковым согласно образцу, размещенному в глобальной компьютерной сети Интернет. В дальнейшем, после того как призывная кампания была завершена, большая часть призывников от поданных жалоб отказалась до рассмотрения их судами либо прямо в суде. С учетом предлагаемых норм о начале течения срока со дня, когда стало призывнику известно о принятом в отношении его решении районной (городской) призывной комиссии либо получения им копии такого решения, у него будет реальная возможность реализовать свое право на обжалование принятого решения в семидневный срок. Предлагаемые изменения обеспечат право граждан на обжалование решений призывных комиссий и исключат возможность использования такого права как способа уклонения от исполнения воинской обязанности. По вопросу о порядке выезда из Республики Беларусь, итоги призывных кампаний указывают на тенденцию увеличения количества граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности (конституционного долга по защите Республики Беларусь) без уважительных причин. Справочно. Если к концу 2000 года количество граждан, уклоняющихся от явки на мероприятия по призыву, от общего количества вызываемых па призыв составляло 0,8 %, то в период с 2001 по 2005 годы процент уклонившихся, вырос до 2 %, а к концу 2010 г. количество граждан, не прибывших на призыв, составило 5,1 %. В ходе прошедших призывов в 2018 году не прибыло на мероприятия 8,6%. В настоящее время граждан, лично не получавших повестки (направления) военкомата и не прибывших на мероприятия по призыву в установленные законодательством сроки, невозможно привлечь к ответственности. Из них более 70% находятся за пределами Республики Беларусь. Действующая редакция статьи 7 Закона Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» предусматривает временное ограничение права граждан на выезд из Республики Беларусь только в случае их уклонения от явки на мероприятия по призыву, которое содержит признаки преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 435 Уголовного кодекса Республики Беларусь. В отношении указанной категории граждан решение о таком ограничении может также применяться органами, ведущими уголовный процесс. При этом данная ограничительная мера затрагивает только 1,02% граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности. Предлагаемая в статье 7 проекта Закона норма позволит исключить дублирующие функции государственных органов Республики Беларусь и 8 иных организаций, принимающих решения о временном ограничении права граждан на выезд из Республики Беларусь, и принимать действенные меры к гражданам, уклоняющимся от исполнения воинской обязанности путём выезда за пределы Республики Беларусь. 4.2. актов законодательства иностранных государств, относящихся к предмету правового регулирования проекта, и практики их применения: Во многих государствах, где сохранилась военная служба по призыву (Китай, Израиль, Украина, Турция и др.), работа (служба) в государственных органах, силовых структурах, налоговых, таможенных, банковских органах, охранных организациях, напрямую связана с обязательным исполнением воинской обязанности в мирное время. Законодательством Российской Федерации установлено ограничение на занятие должностей государственных гражданских служащих, а также муниципальных служащих гражданами, признанными в соответствии с решениями призывных комиссий не прошедшими военную службу не имея на го законных оснований. 4 . 3 . международных договоров Республики Беларусь и иных международно-правовых актов, содержащих обязательства Республики Беларусь, относящихся к предмету правового регулирования проекта, и практики их применения - не анализировались; 4.4. па предмет соответствия проекта международным договорам и иным международно-правовым актам, относящимся к соответствующей сфере правового регулирования - не анализировалось. 5. Информация, отражаемая в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-3 «О международных договорах Республики Беларусь». Информации не содержится. 6. Результаты научных исследований в области права, публикации в средствах массовой информации, глобальной компьютерной сети Интернет, обращения граждан и юридических лиц, относящиеся к предмету правового регулирования проекта. Исследования не проводились, иной информации не имеется. 7. Всесторонний и объективный прогноз предполагаемых последствий принятия (издания) нормативного правового акта, в том числе соответствие проекта социально-экономическим потребностям и возможностям общества и государства, целям устойчивого развития, а также результаты оценки регулирующего воздействия. Принятие Закона позволит: рационально использовать имеющиеся в стране призывные ресурсы в интересах обеспечения устойчивого функционирования военной организации государства; 9 обеспечить Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования необходимым количеством призывных ресурсов; повысить мотивацию граждан к своевременному прохождению мероприятий по призыву на воинскую службу, выполнению обязанностей по воинскому учету. Проект Закона полностью соответствует интересам государства по обеспечению национальной безопасности. С учетом сохранения права граждан на получение уровня образования, обеспечивающего получение специальности (профессии), а также сохранения всех имеющихся отсрочек по семейному положению негативных социальных последствий не прогнозируется. Принятие Закона не повлияет на условия осуществления предпринимательской деятельности, уровень доходов и качество жизни граждан. 8. Информация о результатах публичного обсуждения проекта и рассмотрения поступивших при этом замечаний и (или) предложений. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-3 «О нормативных правовых актах» проект публичному обсуждению не подлежит. 9. Краткое содержание изменений, подлежащих внесению в нормативные правовые акты, проектов, подлежащих подготовке, а также перечень нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта. В связи с принятием Закона потребуется разработка проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о призыве граждан на срочную военную службу, службу в резерве», которым будут детально регламентированы вопросы обязанностей государственных органов и организаций по организации мероприятий призыва граждан на срочную военную службу, службу в резерве, их взаимодействия и координации деятельности. Принятие Закона не повлечет за собой признания утратившими силу нормативных правовых актов. Министр обороны /г Республики Беларусь /У генерал-лейтенант (ў А.А.Равков « Jf » июня 2019 г. у
Enter the password to open this PDF file:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-