Die Energieaußenhandelspolitik der Europäischen Union Christian Gemmer Augsburger Studien zum Internationalen Recht Band 19 19 Trotz ihres immensen Beitrags zur Gewährleistung der Energieversorgungs sicherheit ist die Energieaußenhandelspolitik der Europäischen Union nur selten Gegenstand wissenschaftlicher Untersuchung. Die Abhandlung setzt sich eingangs mit den faktischen Gegebenheiten und Abläufen im internationa len Energiehandel auseinander. Im Anschluss werden vor diesem Hintergrund die politischen Entwicklungen und Richtungsvorgaben der unionalen Energie außenhandelspolitik sowie die Kompetenzverteilung zwischen der Europäi schen Union und den Mitgliedstaaten dargestellt. Abschließend behandelt der Autor den völkerrechtlichen Rahmen und die bilaterale Abkommenspraxis der Europäischen Union, die gemeinsam den „Internationalen Spielplatz“ für die Energieimporte durch europäische Unternehmen bilden. Christian Gemmer studierte in Innsbruck, Augsburg und Lund, promovierte im Anschluss und war Wissenschaftlicher Mitarbeiter im Energierechtsteam einer internationalen Wirtschaftskanzlei. Anschließend absolvierte er das Rechts referendariat u.a. mit Stationen im Energierechtsteam einer weiteren internati onalen Wirtschaftskanzlei sowie in einer Forschungsstiftung zum Energierecht. www.peterlang.com Die Energieaußenhandelspolitik der Europäischen Union Augsburger Studien zum internationalen Recht Herausgegeben von Volker Behr ehem. Lehrstuhl für Bürgerliches Recht, Zivilprozessrecht, Ausländisches und Internationales Privatrecht Luis Greco Professur für Strafrecht, Strafprozeßrecht und Wirtschaftsstrafrecht Christoph Vedder ehem. Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Völkerrecht und Europarecht sowie Sportrecht, Jean Monnet-Lehrstuhl für Europäisches Recht Juristische Fakultät der Universität Augsburg Band 19 Christian Gemmer Die Energieaußenhandelspolitik der Europäischen Union Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. Zugl.: Augsburg, Univ., Diss., 2017 Dieses Buch ist eine Open Access Publikation und ist auf www.oapen.org und www.peterlang.com verfügbar. Es wird auf der Basis der Creative Commons Attribution Noncommercial, No Derivatives (CC-BY-NC-ND) Lizenz verbreitet. Logo auf dem Umschlag: Abdruck mit freundlicher Genehmigung der Universität Augsburg Gedruckt auf alterungsbeständigem, säurefreiem Papier. Druck und Bindung: CPI books GmbH, Leck D 384 ISSN 1861-664X ISBN 978-3-631-73361-5 (Print) E-ISBN 978-3-631-73376-9 (E-PDF) E-ISBN 978-3-631-73377-6 (EPUB) E-ISBN 978-3-631-73378-3 (MOBI) DOI 10.3726/b11725 ® Peter Lang GmbH Internationaler Verlag der Wissenschaften Frankfurt am Main 2017 Alle Rechte vorbehalten. PL Academic Research ist ein Imprint der Peter Lang GmbH. Peter Lang – Frankfurt am Main • Bern • Bruxelles • New York • Oxford • Warszawa • Wien Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlages unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Diese Publikation wurde begutachtet. www.peterlang.com 5 Vorwort Die vorliegende Untersuchung wurde am 9. Januar 2014 zur Begutachtung ein- gereicht und am 30. Januar 2017 von der Juristischen Fakultät der Universität Augsburg als Dissertation angenommen. Redaktionsstand der Untersuchung ist der 5. Dezember 2013. Angesichts der seitdem signifikanten Fortentwicklung des Untersuchungsgegenstandes erfolgte vor der Drucklegung keine Aktualisierung der Untersuchung. Die aktuellen Entwicklungen wurden aber dennoch nicht völ- lig außer Acht gelassen. Im Anschluss an die Schlussbetrachtung findet sich unter der Überschrift „ Energieaußenhandelspolitik in Zeiten der transatlantischen Krise “ ein Überblick zu den wesentlichen Geschehnissen zwischen Dezember 2013 und Frühsommer 2017. Bedanken möchte ich mich zuvorderst bei meinem Doktorvater, Prof. Dr. Christoph Vedder , der mir für mein Promotionsvorhaben alle nur denkbaren Freiheiten ge- geben hat. Mich aber auch immer wieder einfangen konnte, wenn die Gefahr be- stand, dass die Untersuchung ausufern würde. Mein besonderer Dank gilt zudem Prof. Dr. Martin Kment, LL.M. für die zügige Erstellung des Zweitgutachtens. Für die Aufnahme der Dissertation in die Schriftenreihe „ Augsburger Studien zum interna- tionalen Recht “ haben ich neben meinem Doktorvater den weiteren Herausgebern Prof. Dr. Luís Greco, LL.M. und Prof. Dr. Volker Behr zu danken. Den größten Dank schulde ich jedoch meiner Familie, insbesondere meinen Eltern, Peter Gemmer und Brigitte Koritke-Gemmer , für ihre Geduld, steten Rück- halt und moralische sowie sonstige nur denkbare Art von Unterstützung während meiner Studien-, Referendars- und Promotionszeit. 7 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis ..................................................................................... 53 Einführung ................................................................................................................. 59 Problemstellung ....................................................................................................... 59 Untersuchungsgegenstand ................................................................................... 60 Praktische Relevanz des Themas ......................................................................... 62 Gang der Untersuchung ........................................................................................ 64 Erster Teil: Handel, Transport und Transit handelsüblicher Energie A. Grundzüge des Energiehandels ........................................................... 71 I. Definition: Energiehandel .......................................................................... 71 II. Handelsgegenstand ...................................................................................... 72 III. Handelsplätze und Handelsgeschäfte ...................................................... 73 1. Börslicher und außerbörslicher Handel ........................................... 73 a. Börsenhandel .............................................................................. 74 b. OTC-Handel ................................................................................ 75 c. Einzelhandel ................................................................................ 76 2. Spot- und Terminhandel ...................................................................... 77 IV. Akteure im Energiehandel ......................................................................... 78 B. Nicht-Leitungsgebundene Energie ................................................... 79 I. Erdöl und Erdölprodukte ............................................................................ 79 1. Transport und Transit .......................................................................... 84 a. Rohöl ............................................................................................. 84 b. Rohölprodukte ............................................................................ 86 2. Marktakteure .......................................................................................... 87 a. Upstream ...................................................................................... 87 8 b. Mid-Level ..................................................................................... 90 c. Downstream ................................................................................ 91 d. Sonstige Marktteilnehmer ........................................................ 91 3. Handelsmärkte, -plätze und -geschäfte ............................................ 91 4. Preisbildung ............................................................................................ 92 II. Kohle ............................................................................................................... 93 1. Transport und Transit .......................................................................... 96 2. Marktakteure .......................................................................................... 97 3. Handelsmärkte, -plätze und -geschäfte ............................................ 98 4. Preisbildung ............................................................................................ 99 III. Biomasse ....................................................................................................... 100 1. Transport und Transit ........................................................................ 103 2. Marktakteure ........................................................................................ 104 3. Handelsmärkte, -plätze und -geschäfte .......................................... 104 4. Preisbildung .......................................................................................... 105 IV. Voraussetzungen für einen liberalisierten Handel mit nicht-leitungsgebundener Energie sowie denkbare Herangehensweisen ................................................................................... 105 1. Transport, Transit und mengenmäßige Beschränkungen.......... 106 2. Handelsplätze ....................................................................................... 108 3. Bestimmung der Preise durch Marktkräfte ................................... 109 4. Zusammenfassung ............................................................................... 111 C. Leitungsgebundene Energie ................................................................. 113 I. Erdgas ............................................................................................................ 113 1. Transport und Transit ........................................................................ 116 2. Marktakteure ........................................................................................ 120 3. Handelsmärkte, -plätze und -geschäfte .......................................... 123 4. Preisbildung .......................................................................................... 124 II. Strom .............................................................................................................. 125 1. Transport und Transit ........................................................................ 125 2. Marktakteure ........................................................................................ 126 9 3. Handelsmärkte, -plätze und -geschäfte .......................................... 126 4. Preisbildung .......................................................................................... 127 III. Voraussetzungen für einen liberalisierten Handel mit leitungsgebundener Energie und denkbare Herangehensweisen ................................................................................... 127 1. Transport, Transit und mengenmäßige Beschränkungen.......... 127 2. Handelsplätze ....................................................................................... 129 3. Bestimmung der Preise durch Marktkräfte ................................... 130 4. Zusammenfassung ............................................................................... 131 Zweiter Teil: Politische Entwicklung und primärrechtliche Grundlagen A. Politische Entwicklung bis Lissabon ............................................. 135 I. Entwicklungsschritte bis 1986 ................................................................. 135 1. Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl .................................................................................... 136 2. Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft ............................................. 139 a. Europäische Atomgemeinschaft ........................................... 140 b. Europäische Wirtschaftsgemeinschaft ................................ 141 aa. Protokoll eines Abkommens betreffen die Energiefragen ................................................................................ 143 bb. Folgezeit ..................................................................................... 145 c. „Fusionsvertrag“ ....................................................................... 146 3. Entwicklungen bis zur und unmittelbar nach der Ölkrise 1973/74 ..................................................................................... 147 a. Neue Kommission – alte Mitgliedstaaten........................... 147 b. Reaktionen auf die Ölkrise 1973/74 ..................................... 152 4. Wiederaufnahme der gemeinschaftlichen energiepolitischen Bemühungen und Entwicklungen bis 1986........................................ 153 a. Neuer politischer Wille .......................................................... 153 b. Konzentration der Gemeinschaften auf die Energieinnenpolitik – Neuer Aspekt in der Abkommenspraxis ................................................................... 156 10 c. Ölkrise 1978/79, vermehrt Energievereinbarungen und die Ratsentschließung vom 16. September 1986 ....... 161 5. Zusammenfassung ............................................................................... 166 II. Intensivierung der energiepolitischen Bemühungen und gemeinschaftlichen Außenbeziehungen im Energiebereich (1986–2009) .................................................................................................. 167 1. Zwischen der Entscheidung vom 16. September 1986 und dem Vertrag von Maastricht (1986–1993) ...................................... 167 2. Zwischen Maastricht und dem Vertrag von Amsterdam (1993–1999) ........................................................................................... 176 a. Jahr der Energie ........................................................................ 176 b. Erstes Grün- und Weißbuch .................................................. 180 c. Erste Leitlinien zu den transeuropäischen Netzen im Energiebereich .................................................................... 186 d. Erstes Mehrjahresprogramm für den Zeitraum 1998–2002................................................................................... 192 3. Zwischen Amsterdam und dem Vertrag von Nizza (1999–2003) ................................................................................ 194 4. Zwischen Nizza und dem Vertrag von Lissabon (2003–2009) .... 201 a. Vertrag über eine Verfassung für Europa ........................... 207 b. Grünbuch „Eine europäische Strategie für nachhaltige, wettbewerbsfähige und sichere Energie“.... 212 c. Aktionsplan (2007–2009) des Europäischen Rates – Eine Energiepolitik für Europa ............................................. 214 aa. Beitrag zu den energiepolitischen Außenbeziehungen ... 215 aaa. Papier vom 30. Mai 2006......................................................... 215 bbb. Mitteilung vom 12. Oktober 2006 ......................................... 218 bb. Vorarbeiten zum sowie Abkommenspraxis bis zum Aktionsplan ...................................................................... 219 cc. Inhalt des Aktionsplans (2007–2009) ................................... 221 d. Umsetzung des Aktionsplans sowie weitere Entwicklungen .......................................................................... 223 aa. Zentralasienstrategie ............................................................... 223 bb. Rahmendokument mit Brasilien ........................................... 224 11 cc. Strategische Partnerschaft EU-Afrika.................................. 225 dd. Mittelmeerraum ........................................................................ 226 ee. Schwarzmeersynergie ............................................................. 227 ff. Verhandlungsbeginn für das Nachfolgeabkommen mit Russland .............................................................................. 228 gg. Vorschlag zu einem EU-Aktionsplan für Energieversorgungssicherheit und -solidarität ................. 228 hh. Östliche Partnerschaft ............................................................. 230 ii. Gründung Energierat EU-USA.............................................. 231 jj. Fazit ............................................................................................. 232 5. Zusammenfassung ............................................................................... 235 B. Primärrechtliche Grundlagen ............................................................ 237 I. Auslegung von unionalem Primärrecht ............................................... 238 1. Wortlaut ................................................................................................. 238 2. Systematik ............................................................................................. 239 3. Teleologie............................................................................................... 239 4. Historie................................................................................................... 240 5. Abwägung ............................................................................................. 240 II. Energie – Art. 194 AEUV ......................................................................... 240 1. Ziele und Vorgaben des Art. 194 Abs. 1 AEUV............................. 241 a. Methodischer Aufbau .............................................................. 242 b. Vorgaben im „chapeau“ .......................................................... 242 aa. Entstehungsgeschichte ........................................................... 242 bb. Allgemeine Schlussfolgerungen ........................................... 245 cc. im Geiste der Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten .... 246 aaa. Wortlaut ..................................................................................... 246 (1) im Geiste .................................................................................... 246 (2) Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten........................... 247 (3) Zusammenfassung ................................................................... 248 bbb. Systematik.................................................................................. 249 (1) Systematik i.e.S. ........................................................................ 249 (2) Systematik i.w.S. ....................................................................... 249 12 (a) Art. 24 Abs. 3 UA 1, 31 Abs. 1 UA 2 EUV und Art. 222 Abs. 1 Satz 1 AEUV .................................................. 249 (b) Art. 122 Abs. 1 AEUV .............................................................. 250 (3) Zusammenfassung ................................................................... 252 ccc. telos ............................................................................................. 252 ddd. Fazit ............................................................................................. 253 dd. unter Berücksichtigung der Notwendigkeit der Erhaltung und Verbesserung der Umwelt .......................... 253 aaa. Wortlaut ..................................................................................... 253 (1) unter Berücksichtigung .......................................................... 253 (2) Notwendigkeit der Erhaltung und Verbesserung der Umwelt ....................................................................................... 253 (3) Zusammenfassung ................................................................... 254 bbb. Systematik.................................................................................. 254 (1) Systematik i.e.S. ........................................................................ 254 (2) Systematik i.w.S. ....................................................................... 255 (a) „unter Berücksichtigung“ in anderen Artikeln ................. 255 (b) Korrespondierende Normen .................................................. 256 (aa) Eigenständiger Regelungsgehalt neben Art. 11 AEUV .... 257 (bb) Zusammenspiel mit Art. 191 Abs. 1 Spiegelstrich 1 AEUV ....................................................................................... 259 (3) Zusammenfassung ................................................................... 259 ccc. telos ............................................................................................. 259 ddd. Fazit ............................................................................................. 259 ee. im Rahmen der Errichtung oder des Funktionierens des Binnenmarkts..................................................................... 259 aaa. Wortlaut ..................................................................................... 259 (1) im Rahmen ................................................................................. 259 (2) Errichtung oder Funktionieren des Binnenmarktes ........ 260 (3) Zusammenfassung ................................................................... 261 bbb. Systematik.................................................................................. 261 (1) Systematik i.e.S. ........................................................................ 261 (2) Systematik i.w.S. ....................................................................... 263 13 (a) Negativ funktionale Begrenzung.......................................... 263 (aa) Art. 118 UA 1 AEUV ................................................................ 263 (bb) Art. 170 Abs. 2 Satz 1 AEUV .................................................. 265 (b) Positiv funktionale Begrenzung ........................................... 266 (aa) Art. 24 Abs. 2 EUV ................................................................... 266 (bb) Art. 207 Abs. 1, Art. 208 Abs. 1 UA 1, Art. 212 Abs. 1 AEUV.............................................................................. 267 (c) Gegenständliche Begrenzung ................................................ 267 (3) Zusammenfassung ................................................................... 269 ccc. telos ............................................................................................. 269 ddd. Fazit ............................................................................................. 270 ff. Zusammenfassung „chapeau“-Vorgaben ............................ 270 c. Ziele in lit. a) – d) ..................................................................... 272 aa. Sicherstellung des Funktionierens des Energiemarkts ..... 273 aaa. Energiemarkt............................................................................. 273 (1) Wortlaut ..................................................................................... 273 (a) Markt........................................................................................... 273 (b) Energie ........................................................................................ 273 (c) Zusammenfassung ................................................................... 274 (2) Systematik.................................................................................. 275 (a) Marktstufen und Markt als Rahmen .................................... 275 (aa) Systematik i.e.S. ........................................................................ 275 (aaa) „chapeau“ ................................................................................... 275 (bbb) Literae b) – d) ............................................................................ 276 (bb) Systematik i.w.S. ....................................................................... 276 (aaa) Verortung im dritten Teil des AEUV ................................... 276 (bbb) „Markt“ als eigenständiger Begriff ....................................... 277 (ccc) „Markt“-Begriffe ....................................................................... 279 (cc) Zusammenfassung ................................................................... 281 (b) Gegenständlicher Inhalt ......................................................... 281 (aa) Systematik i.e.S. ........................................................................ 281 (aaa) Bestandteil der Energiepolitik............................................... 281 (bbb) „Energie“-Begriff des Art. 194 AEUV .................................. 282 14 (bb) Systematik i.w.S. ....................................................................... 282 (aaa) „Energie“ innerhalb anderer Artikel .................................... 282 (bbb) Europäische Atomgemeinschaft ........................................... 283 (cc) Zusammenfassung ................................................................... 283 (c) Martkcharakter ......................................................................... 283 (aa) Allgemein ................................................................................... 283 (bb) Wirtschaftsverfassung der EU............................................... 284 (aaa) Offene Marktwirtschaft mit freiem Wettbewerb .............. 284 (bbb) Soziale Marktwirtschaft .......................................................... 286 (cc) Zusammenfassung ................................................................... 287 (3) telos ............................................................................................. 288 (4) Entstehungsgeschichte ........................................................... 289 (5) Fazit ............................................................................................. 289 bbb. Funktionieren ............................................................................ 290 ccc. Sicherstellung............................................................................ 290 ddd. Konkurrenzen ........................................................................... 291 (1) Rechtsangleichung im Binnenmarkt – Art. 114 AEUV ... 291 (2) Außenkompetenz zum Binnenmarkt – Art. 216 Abs. 1 i.V.m. Art. 114 AEUV................................................... 292 (3) Handelspolitik – Art. 206 f. AEUV ....................................... 293 (4) Wettbewerbsregeln – Art. 101 ff. AEUV ............................. 296 (5) Transeuropäische Netze – Art. 170 ff. AEUV .................... 297 (6) Verkehr – Art. 90 ff. AEUV .................................................... 297 (7) GASP – Art. 23 ff. EUV ........................................................... 298 (8) Weitere Konkurrenzen ............................................................ 299 eee. Fazit ............................................................................................. 299 bb. Gewährleistung der Energieversorgungssicherheit in der Union............................................................................... 300 aaa. Energieversorgungssicherheit in der Union ...................... 300 (1) Energieversorgungssicherheit............................................... 300 (a) Wortlaut ..................................................................................... 300 (b) Systematik.................................................................................. 301 (c) telos ............................................................................................. 302 15 (d) Entstehungsgeschichte ........................................................... 303 (e) Fazit ............................................................................................. 303 (2) in der Union............................................................................... 304 (a) Wortlaut ..................................................................................... 304 (b) Systematik.................................................................................. 304 (aa) Systematik i.e.S. ........................................................................ 304 (bb) Systematik i.w.S. ....................................................................... 304 (aaa) Verortung im dritten Teil des AEUV ................................... 304 (bbb) „in der Union“ in anderen Artikeln ..................................... 305 (cc) Zusammenfassung ................................................................... 306 (c) telos ............................................................................................. 306 (d) Entstehungsgeschichte ........................................................... 307 (e) Fazit ............................................................................................. 307 (3) Zusammenfassung ................................................................... 307 bbb. Gewährleistung ........................................................................ 307 (1) Zuverlässige, physische Bereitstellung ............................... 308 (a) Liberalisierung und Funktionieren des Energiemarkts .... 309 (aa) Nicht-leitungsgebundene Energie ........................................ 309 (bb) Leitungsgebundene Energie .................................................. 310 (b) Weitere Aspekte ....................................................................... 310 (2) Kurzfristige, langfristige und nachhaltige Bereitstellung ............................................................................ 311 (a) Kurzfristigkeit ........................................................................... 311 (b) Langfristigkeit ........................................................................... 312 (c) Nachhaltigkeit........................................................................... 312 ccc. Konkurrenzen ........................................................................... 313 (1) Rechtsangleichung im Binnenmarkt – Art. 114 AEUV .... 313 (2) Wettbewerbsregeln – Art. 101 ff. AEUV ............................. 313 (3) Handelspolitik – Art. 206 f. AEUV ....................................... 314 (4) Zielbestimmung in Art. 194 Abs. 1 lit. a) AEUV ............... 314 (5) Transeuropäische Netze – Art. 170 ff. AEUV .................... 315 (6) Zielbestimmung in Art. 194 Abs. 1 lit. d) AEUV............... 315 (7) Verkehr – Art. 90 ff. AEUV .................................................... 316 16 (8) Umwelt – Art. 191 ff. AEUV .................................................. 316 (9) Zielbestimmung in Art. 194 Abs. 1 lit. c) AEUV ............... 317 (10) Forschungsförderung und Technologiepolitik – Art. 179 ff. AEUV...................................................................... 318 (11) Gravierende Schwierigkeiten – Art. 122 AEUV / GASP – Art. 23 ff. EUV ........................................................... 318 (12) Weitere Konkurrenzen ............................................................ 319 ddd. Fazit ............................................................................................. 319 cc. Energieeffizienz, Energieeinsparung und Entwicklung von Energiequellen ......................................... 319 aaa. Förderung der Energieeffizienz und von Energieeinsparungen .............................................................. 320 bbb. Förderung der Entwicklung neuer und erneuerbarer Energiequellen .......................................................................... 321 ccc. Konkurrenzen ........................................................................... 322 ddd. Fazit ............................................................................................. 323 dd. Förderung der Interkonnektion der Energienetze............ 323 aaa. Interkonnektion der Energienetze ....................................... 323 (1) Energienetz ................................................................................ 323 (a) Wortlaut ..................................................................................... 323 (b) Systematik.................................................................................. 325 (aa) Systematik i.e.S. ........................................................................ 325 (bb) Systematik i.w.S. ....................................................................... 325 (aaa) Transeuropäische Netze ......................................................... 326 (bbb) Europäisches Justizielles Netz ............................................... 326 (cc) Zusammenfassung ................................................................... 327 (c) telos ............................................................................................. 327 (d) Entstehungsgeschichte ........................................................... 327 (e) Fazit ............................................................................................. 327 (2) Interkonnektion........................................................................ 328 (a) Wortlaut ..................................................................................... 328 (b) Systematik.................................................................................. 329 (aa) Systematik i.e.S. ........................................................................ 329 17 (bb) Systematik i.w.S. ....................................................................... 329 (c) telos ............................................................................................. 330 (d) Entstehungsgeschichte ........................................................... 330 (e) Fazit ............................................................................................. 330 bbb. Förderung................................................................................... 330 ccc. Konkurrenzen ........................................................................... 331 (1) Transeuropäische Netze – Art. 170 ff. AEUV .................... 331 (2) Sonstige Konkurrenzen........................................................... 332 ddd. Fazit ............................................................................................. 332 ee. Zusammenfassung ................................................................... 333 2. Rechtsetzungs- und Vertragsschlusskompetenz........................... 333 a. Rechtsetzungskompetenz – Art. 194 Abs. 2 UA 1, Abs. 3 AEUV.............................................................................. 333 aa. Allgemeine Rechtsetzungskompetenz – Art. 194 Abs. 2 UA 1 AEUV ................................................................... 334 aaa. Ordentliches Gesetzgebungsverfahren ............................... 334 bbb. Handlungsformen .................................................................... 334 bb. Rechtsetzungskompetenz für überwiegend steuerliche Maßnahmen – Art. 194 Abs. 3 AEUV ............ 335 cc. Kompetenzausübungsregeln.................................................. 335 aaa. Subsidiaritätsprinzip................................................................ 335 (1) Insuffizienzkriterium ............................................................... 336 (2) Effizienzkriterium .................................................................... 336 (3) Subsidiarität und Zielbestimmungen .................................. 336 (a) Art. 194 Abs. 1 lit. a) AEUV ................................................... 336 (b) Art. 194 Abs. 1 lit. b) AEUV ................................................... 337 (c) Art. 194 Abs. 1 lit. c) AEUV ................................................... 337 (d) Art. 194 Abs. 1 lit. d) AEUV ................................................... 338 bbb. Verhältnismäßigkeitsprinzip ................................................. 338 ccc. „chapeau“-Vorgaben ................................................................ 339 ddd. Mitgliedstaatliche Kompetenzvorbehalte – Art. 194 Abs. 2 UA 2 AEUV ................................................................... 339 (1) Unbeschadet des Art. 192 Abs. 2 lit. c) AEUV.................... 339 18 (2) Bedingungen für die Nutzung eigener Energieressourcen .................................................................... 340 (a) Energieressource ...................................................................... 340 (aa) Wortlaut ..................................................................................... 340 (bb) Systematik, telos und Entstehungsgeschichte................... 341 (cc) Fazit ............................................................................................. 342 (b) Bedingungen für die Nutzung............................................... 342 (3) Wahl zwischen verschiedenen Energiequellen ................. 343 (a) Energiequelle............................................................................. 343 (b) Wahl ............................................................................................ 343 (4) Allgemeine Struktur der Energieversorgung .................... 344 (a) Energieversorgung................................................................... 344 (b) Bestimmen der allgemeinen Struktur.................................. 344 eee. Erklärung Nr. 35 der Schlussakte ......................................... 345 dd. Kompetenzqualität ................................................................... 345 aaa. Sperrwirkung ............................................................................ 346 bbb. Sperrwirkung und Zielbestimmungen ................................ 346 (1) Sicherstellung des Funktionierens des Energiemarkts..... 347 (a) Verordnung (EG) Nr. 2964/95 ................................................ 348 (b) Richtlinie 2008/92/EG .............................................................. 348 (c) Richtlinie 2009/72/EG .............................................................. 350 (aa) Gegenstand und Anwendungsbereich ................................ 350 (bb) Allgemeine Organisation des Elektrizitätssektors ........... 350 (cc) Erzeugung .................................................................................. 351 (dd) Betrieb des Übertragungsnetzes ........................................... 351 (aaa) Eigentumsrechtliche Entflechtung ....................................... 351 (bbb) Unabhängige Netzbetreiber ................................................... 352 (ccc) Unabhängige Übertragungsnetzbetreiber .......................... 352 (ee) Betrieb des Verteilnetzes ........................................................ 353 (ff) Entflechtung und Transparenz der Rechnungslegung .... 353 (gg) Organisation des Netzzugangs, Marktöffnung und Direktleitung ............................................................................. 353 (hh) Nationale Regulierungsbehörde ........................................... 354