Prilog 1 - Nacrt normativnih izmjena i dopuna ZOVO TK Strana 1 PRILOG 1 NACRT NORMATIVNIH IZMJENA I DOPUNA ZOVO TK 1. Novi član 1.a Član 1.a Načela postupanja nadležnih organa 1. Vlada Kantona, Ministarstvo, ministar i drugi organi i tijela koja postupaju na osnovu ovog zakona dužni su postupati u skladu sa načelima zakonitosti, pravne sigurnosti, jednakog postupanja, transparentnosti, stručnosti, nepristrasnosti, srazmjernosti, zabrane proizvoljnosti, zaštite legitimnih očekivanja, zaštite akademske autonomije i zaštite prava studenata. 2. U postupcima u kojima se odlučuje o pravima, obavezama ili pravnim interesima visokoškolskih ustanova, studenata, akademskog osoblja ili drugih učesnika u visokom obrazovanju, nadležni organ je dužan, u skladu sa ovim zakonom i pravilima upravnog postupka, omogućiti stranci da se izjasni o činjenicama, dokazima, zapisnicima, izvještajima komisija i stručnim nalazima na kojima se odluka zasniva. 3. Mjere koje se izriču prema visokoškolskoj ustanovi mogu se izreći samo pod uslovima propisanim zakonom, na osnovu potpuno i pravilno utvrđenog činjeničnog stanja i uz posebno obrazloženje razloga zbog kojih je izrečena mjera nužna i srazmjerna. 4. Prilikom izbora mjere nadležni organ je dužan voditi računa o prirodi i težini utvrđene nepravilnosti, stepenu ugrožavanja javnog interesa, mogućnosti otklanjanja nepravilnosti, ranijem postupanju visokoškolske ustanove i posljedicama koje mjera može proizvesti za studente, akademsko osoblje, visokoškolsku ustanovu i javni interes u oblasti visokog obrazovanja. 5. Primjena ovog zakona ne smije dovesti do povrede akademske autonomije visokoškolske ustanove, osim u mjeri koja je izričito propisana zakonom i nužna radi zaštite zakonitosti, kvaliteta visokog obrazovanja, prava studenata ili drugog javnog interesa. 2. Izmjena člana 23. Član 23. Rješenje o ispunjenosti uslova za početak rada i obavljanje djelatnosti visokog obrazovanja 1. Nakon usvajanja elaborata iz člana 20. ovog zakona i dostavljanja zahtjeva za donošenje rješenja o ispunjenosti uslova za početak rada i obavljanje djelatnosti visokog obrazovanja, kao i u drugim slučajevima u kojima se u skladu sa ovim zakonom vrši stručna provjera ispunjenosti prostornih, kadrovskih, tehničkih, bibliotečkih, laboratorijskih i drugih uslova koja može biti osnov za zabranu upisa, oduzimanje licence, zabranu rada ili drugu mjeru koja bitno utiče na rad visokoškolske ustanove, ispunjenost propisanih uslova ispituje komisija koju, na prijedlog Ministarstva, imenuje Vlada Kantona. 2. Komisija iz stava 1. ovog člana broji pet članova. 3. Najmanje tri člana komisije moraju biti sa spiska domaćih i međunarodnih stručnjaka za ocjenjivanje i reviziju kvaliteta Agencije za razvoj visokog obrazovanja i osiguranja kvaliteta Bosne i Hercegovine, a najmanje jedan član imenuje se ispred Ministarstva. 4. Članovi komisije moraju imati odgovarajuću stručnost za pitanja koja su predmet provjere, a u rješenju o imenovanju komisije navodi se stručna oblast, kvalifikacija, relevantno iskustvo i institucionalno svojstvo svakog člana komisije. Prilog 1 - Nacrt normativnih izmjena i dopuna ZOVO TK Strana 2 5. Rješenjem o imenovanju komisije obavezno se određuju zadatak komisije, rok za izradu izvještaja, obim provjere, dokumentacija koju komisija treba razmotriti i obaveza komisije da dostavi jasnu, obrazloženu i zaključnu stručnu ocjenu o ispunjenosti propisanih uslova. 6. Komisija je dužna u izvještaju posebno navesti: 1. koje činjenice je utvrdila; 2. na osnovu kojih dokaza; 3. koje propise, standarde i normative je primijenila; 4. da li visokoškolska ustanova ispunjava propisane uslove; 5. koje uslove ne ispunjava, ako ih ne ispunjava; 6. da li su utvrđeni nedostaci otklonjivi; 7. koji rok je objektivno potreban za njihovo otklanjanje; 8. koje mjere predlaže Ministarstvu. 7. Izvještaj komisije koji ne sadrži jasnu zaključnu stručnu ocjenu o pitanjima zbog kojih je komisija imenovana ne može biti dovoljan osnov za donošenje rješenja kojim se visokoškolskoj ustanovi zabranjuje upis, oduzima licenca, zabranjuje rad ili izriče druga mjera koja bitno utiče na njen rad. 8. Ministarstvo može od komisije zatražiti dopunu ili pojašnjenje izvještaja, ali ne može umjesto komisije dati stručnu ocjenu o pitanjima za koja je komisija imenovana. 9. Na imenovanje i rad komisije iz ovog člana, kao i na komisiju koja se imenuje radi stručne provjere uslova u postupku periodične ili vanredne provjere iz člana 26. ovog zakona, shodno se primjenjuju odredbe čl. 23.a, 23.b i 23.c ovog zakona. 3. Novi član 23.a Član 23.a Nezavisnost, nepristrasnost i sukob interesa članova komisije 1. Članovi komisije iz člana 23. ovog zakona mogu biti akademski i drugi stručnjaci zaposleni ili angažovani na javnim ili privatnim visokoškolskim ustanovama, naučnim ustanovama, stručnim institucijama, organima uprave ili u praksi, ako imaju odgovarajuću stručnost za pitanja koja su predmet provjere i ako ne postoje okolnosti koje dovode u pitanje njihovu nepristrasnost. 2. Član komisije koji je zaposlen ili angažovan na drugoj visokoškolskoj ustanovi ne učestvuje u radu komisije kao predstavnik te ustanove, nego kao nezavisni stručnjak imenovan zbog svoje stručnosti, profesionalnog iskustva i sposobnosti da nepristrasno ocijeni pitanja koja su predmet provjere. 3. Član komisije ne može biti lice koje je zaposleno, radno angažovano, član organa upravljanja, osnivač, predstavnik osnivača, student ili drugo povezano lice visokoškolske ustanove koja je predmet provjere. 4. Član komisije ne može biti ni lice kod kojeg postoji stvarni, potencijalni ili prividni sukob interesa, naročito ako je zaposleno ili angažovano na visokoškolskoj ustanovi koja je u neposrednom konkurentskom odnosu sa ustanovom koja je predmet provjere, ako je učestvovalo u izradi elaborata, studijskog programa, akreditacione dokumentacije ili drugog akta ustanove koja je predmet provjere, ili ako je u poslovnom, akademskom, sudskom, upravnom, finansijskom, porodičnom ili drugom odnosu koji može dovesti u pitanje njegovu nepristrasnost. 5. Neposredni konkurentski odnos iz stava 4. ovog člana postoji naročito ako visokoškolska ustanova na kojoj je član komisije zaposlen ili angažovan izvodi iste ili bitno srodne studijske programe na istom području, obraća se istom krugu studenata, ili ako postoje druge okolnosti zbog kojih bi razuman i objektivan posmatrač mogao posumnjati u nepristrasnost člana komisije. Prilog 1 - Nacrt normativnih izmjena i dopuna ZOVO TK Strana 3 6. Sama činjenica da je član komisije zaposlen ili angažovan na drugoj javnoj ili privatnoj visokoškolskoj ustanovi ne predstavlja razlog za njegovo izuzeće, ako ne postoje okolnosti iz st. 3. i 4. ovog člana koje dovode u pitanje njegovu nepristrasnost. 7. Sastav komisije mora obezbijediti stručnu, institucionalnu i, kada je to moguće, sektorsku raznovrsnost, pri čemu članovi komisije ne mogu biti birani po principu zastupanja interesa javnih ili privatnih visokoškolskih ustanova, nego po principu stručnosti, nezavisnosti, nepristrasnosti i relevantnog iskustva. 4. Novi član 23.b Član 23.b Izjava o nepristrasnosti i prigovor na sastav komisije 1. Prije imenovanja, svaki predloženi član komisije dužan je potpisati izjavu o nepristrasnosti, povjerljivosti i nepostojanju sukoba interesa, u kojoj posebno navodi da ne postoje okolnosti koje bi mogle dovesti u pitanje njegovu objektivnost i nezavisnost u odnosu na visokoškolsku ustanovu koja je predmet provjere. 2. Ako se okolnosti koje mogu predstavljati sukob interesa pojave ili saznaju nakon imenovanja komisije, član komisije dužan je o tome bez odlaganja obavijestiti organ koji ga je imenovao i uzdržati se od daljeg rada u komisiji do odluke o njegovom izuzeću. 3. Prije donošenja rješenja o imenovanju komisije, Ministarstvo dostavlja visokoškolskoj ustanovi prijedlog sastava komisije sa osnovnim podacima o stručnim kvalifikacijama, institucionalnom angažmanu i relevantnom iskustvu predloženih članova, te joj ostavlja rok od osam dana da se izjasni o postojanju razloga za izuzeće pojedinih članova. 4. O prigovoru visokoškolske ustanove na sastav komisije odlučuje organ nadležan za imenovanje komisije posebnim obrazloženim zaključkom ili u obrazloženju rješenja o imenovanju komisije. 5. Ako se razlog za izuzeće člana komisije utvrdi nakon imenovanja komisije, organ koji je imenovao komisiju razriješit će tog člana i imenovati drugog člana u skladu sa ovim zakonom. 5. Novi član 23.c Član 23.c Učešće visokoškolske ustanove u postupku i izjašnjenje na izvještaj komisije 1. Predstavnici visokoškolske ustanove koja je predmet provjere ne mogu biti članovi komisije, niti mogu učestvovati u donošenju stručne ocjene komisije. 2. Visokoškolska ustanova koja je predmet provjere ima pravo da u postupku učestvuje putem ovlaštenih predstavnika, da dostavi samoevaluacijski izvještaj, akte, podatke, evidencije i drugu dokumentaciju, da daje objašnjenja tokom rada komisije i posjete ustanovi, te da učestvuje u razgovorima koje komisija provodi sa predstavnicima ustanove, akademskim osobljem, administrativnim osobljem, studentima i drugim licima relevantnim za predmet provjere. 3. Komisija je dužna visokoškolskoj ustanovi omogućiti da se izjasni o činjenicama i okolnostima koje su predmet provjere, kao i da ukaže na eventualne činjenične, pravne ili stručne greške prije sačinjavanja konačnog izvještaja. 4. Nacrt izvještaja, odnosno izvještaj komisije, dostavlja se visokoškolskoj ustanovi na izjašnjenje prije njegovog dostavljanja Ministarstvu, odnosno prije donošenja rješenja zasnovanog na tom izvještaju. Rok za izjašnjenje ne može biti kraći od osam dana, osim u hitnim slučajevima kada bi odlaganje moglo neposredno i ozbiljno ugroziti prava studenata, zakonitost rada ili javni interes. Prilog 1 - Nacrt normativnih izmjena i dopuna ZOVO TK Strana 4 5. Komisija je dužna u konačnom izvještaju navesti da li je visokoškolska ustanova dostavila izjašnjenje, ukratko izložiti bitne navode iz izjašnjenja i obrazloženo se očitovati o navodima koji su od značaja za ocjenu ispunjenosti uslova. 6. Izvještaj komisije koji ne sadrži očitovanje o bitnim navodima ustanove iz izjašnjenja ne može biti dovoljan osnov za donošenje rješenja kojim se visokoškolskoj ustanovi zabranjuje upis, oduzima licenca, zabranjuje rad ili izriče druga mjera koja bitno utiče na njen rad. 1. Izmjena člana 26. Član 26. Periodična i vanredna provjera ispunjenosti uslova 1. Ministarstvo najmanje jedanput u pet godina utvrđuje da li visokoškolska ustanova i njene organizacione jedinice ispunjavaju uslove propisane ovim zakonom, podzakonskim propisima, standardima i normativima visokog obrazovanja, dozvolom za rad, licencom, akreditacijom i aktima kojima su odobreni studijski programi. 2. Ministarstvo može izvršiti i vanrednu provjeru ispunjenosti uslova ako postoje osnovani razlozi za sumnju da visokoškolska ustanova ne ispunjava propisane uslove za rad, naročito ako postoje pokazatelji da su se nakon izdavanja dozvole za rad, licence, akreditacije ili drugog akta kojim je priznato ispunjavanje uslova promijenile bitne činjenice ili pravne okolnosti koje utiču na ispunjavanje tih uslova. 3. Provjera iz st. 1. i 2. ovog člana provodi se putem komisije iz člana 23. ovog zakona, uz primjenu čl. 23.a, 23.b i 23.c ovog zakona, ako se provjeravaju stručna pitanja čije neispunjavanje može biti osnov za zabranu upisa, oduzimanje licence, zabranu rada ili drugu mjeru koja bitno utiče na rad visokoškolske ustanove. 4. Ministarstvo može provesti administrativnu provjeru dokumentacije bez imenovanja komisije samo ako se radi o pitanjima koja ne zahtijevaju stručnu ocjenu i ako ishod takve provjere ne može biti donošenje najtežih mjera prema visokoškolskoj ustanovi. 5. Prije donošenja rješenja kojim se utvrđuje da visokoškolska ustanova ne ispunjava propisane uslove ili kojim se izriče mjera iz člana 26.b ovog zakona, Ministarstvo je dužno postupiti u skladu sa čl. 23.a, 23.b i 23.c ovog zakona, dostaviti ustanovi izvještaj komisije, zapisnik, dokumentaciju na kojoj se izvještaj zasniva i drugu relevantnu dokumentaciju, te joj ostaviti primjeren rok za izjašnjenje, koji ne može biti kraći od osam dana, osim u hitnim slučajevima kada bi odlaganje moglo neposredno i ozbiljno ugroziti prava studenata, zakonitost rada ili javni interes. 2. Novi član 26.a Član 26.a Granice periodične i vanredne provjere ispunjenosti uslova 1. U postupku periodične ili vanredne provjere iz člana 26. ovog zakona Ministarstvo prvenstveno utvrđuje da li visokoškolska ustanova i dalje ispunjava uslove koji su bili osnov za izdavanje institucionalne dozvole za rad, licence, akreditacije, odobrenja studijskog programa ili drugog akta kojim je utvrđeno ispunjavanje uslova za obavljanje djelatnosti visokog obrazovanja. 2. Ministarstvo može donijeti rješenje kojim se utvrđuje da visokoškolska ustanova ne ispunjava propisane uslove ili izreći mjeru iz člana 26.b ovog zakona samo ako se u postupku utvrdi da su nakon donošenja akta iz stava 1. ovog člana nastupile bitne promjene činjenica ili pravnih okolnosti koje utiču na ispunjavanje uslova, naročito u pogledu kadrovskih, prostornih, tehničkih, bibliotečkih, laboratorijskih, nastavnih, akreditacionih ili drugih uslova za obavljanje djelatnosti visokog obrazovanja. Prilog 1 - Nacrt normativnih izmjena i dopuna ZOVO TK Strana 5 3. Izuzetno od stava 2. ovog člana, Ministarstvo može donijeti rješenje kojim se utvrđuje neispunjavanje uslova ili izreći mjeru iz člana 26.b ovog zakona i ako se utvrdi da je akt kojim je ranije priznato ispunjavanje uslova donesen na osnovu netačnih, nepotpunih ili obmanjujućih podataka, odnosno ako ranije utvrđene činjenice nisu obuhvatale uslov koji je predmet provjere. 4. Ministarstvo ne može u postupku periodične ili vanredne provjere, na osnovu istih činjenica i okolnosti koje su postojale i bile poznate ili morale biti poznate nadležnom organu u vrijeme izdavanja institucionalne dozvole za rad, licence, akreditacije, odobrenja studijskog programa ili drugog akta iz stava 1. ovog člana, donijeti suprotnu ocjenu o ispunjavanju uslova, osim u slučajevima iz stava 3. ovog člana. 5. Ako su se nakon izdavanja akta iz stava 1. ovog člana promijenili propisi, standardi ili normativi koji utiču na ispunjavanje uslova za rad, Ministarstvo je dužno visokoškolskoj ustanovi ostaviti primjeren rok za usklađivanje, u skladu sa članom 26.b ovog zakona, osim ako posebnim propisom nije drugačije određeno ili ako bi nastavak rada neposredno i ozbiljno ugrozio prava studenata, zakonitost rada ili javni interes. 6. Prije donošenja rješenja kojim se utvrđuje da su nastupile bitne promjene činjenica ili pravnih okolnosti iz ovog člana, Ministarstvo je dužno visokoškolskoj ustanovi omogućiti da se posebno izjasni o tome koje se činjenice smatraju promijenjenim, u čemu se sastoji njihova bitnost i na koji način utiču na ispunjavanje uslova. 7. Teret dokazivanja postojanja bitno promijenjenih činjenica, netačnih, nepotpunih ili obmanjujućih podataka, odnosno drugih okolnosti iz st. 2. i 3. ovog člana, je na Ministarstvu. 8. Rješenje kojim se utvrđuje neispunjavanje uslova ili izriče mjera iz člana 26.b ovog zakona mora sadržavati posebno obrazloženje o tome koje su se činjenice ili pravne okolnosti promijenile u odnosu na stanje na osnovu kojeg je izdat akt iz stava 1. ovog člana, odnosno zbog čega se primjenjuje izuzetak iz stava 3. ovog člana. 3. Novi član 26.b Član 26.b Mjere, rokovi i posebni uslovi za oduzimanje licence i zabranu rada 1. Ako se, pod uslovima iz čl. 26. i 26.a ovog zakona, utvrdi da visokoškolska ustanova ne ispunjava pojedine uslove, Ministarstvo će, vodeći računa o prirodi i težini nepravilnosti, donijeti jednu ili više sljedećih mjera: 1. upozorenje; 2. nalog za otklanjanje nepravilnosti; 3. određivanje roka za otklanjanje nedostataka; 4. zabranu upisa iznad odobrenih kapaciteta; 5. privremenu zabranu upisa na određenom studijskom programu; 6. privremenu zabranu upisa novih studenata na ustanovi; 7. oduzimanje licence; 8. zabranu rada, pod uslovima propisanim ovim zakonom. 2. Rok za otklanjanje nedostataka određuje se prema prirodi nedostatka i ne može biti kraći od jedne godine, niti duži od dvije godine, osim ako posebnim zakonom nije drugačije propisano. 3. Za vrijeme roka ostavljenog za otklanjanje nedostataka, Ministarstvo ne može zbog istih nedostataka donijeti težu mjeru prije isteka tog roka, osim ako se utvrdi da je ustanova nastavila ili započela radnju koja neposredno i ozbiljno ugrožava prava studenata, zakonitost rada ili javni interes. Prilog 1 - Nacrt normativnih izmjena i dopuna ZOVO TK Strana 6 4. Ako visokoškolska ustanova u ostavljenom roku otkloni nedostatke, Ministarstvo će obustaviti postupak u dijelu koji se odnosi na te nedostatke. 5. Ako visokoškolska ustanova ne otkloni nedostatke u ostavljenom roku, Ministarstvo može izreći težu mjeru, ali je dužno posebno obrazložiti zbog čega blaža mjera nije dovoljna. 6. Rješenje kojim se izriče mjera iz ovog člana mora sadržavati jasne razloge o činjenicama, dokazima, primijenjenim propisima, standardima i normativima, ocjeni izvještaja komisije, navodima ustanove, prirodi i težini utvrđenih nepravilnosti, srazmjernosti izrečene mjere, razlozima zbog kojih blaža mjera nije dovoljna, kao i o postojanju bitno promijenjenih činjenica ili pravnih okolnosti iz člana 26.a ovog zakona, ako se na njima zasniva utvrđenje o neispunjavanju uslova. 7. Oduzimanje licence i zabrana rada visokoškolskoj ustanovi mogu se izreći samo kao krajnje mjere, ako je u zakonito provedenom postupku, na osnovu jasne, potpune i obrazložene stručne ocjene komisije iz člana 23. ovog zakona, utvrđeno da visokoškolska ustanova ne ispunjava uslove koji su bitni za zakonito i kvalitetno obavljanje djelatnosti visokog obrazovanja. 8. Prije izricanja mjere oduzimanja licence ili zabrane rada, Ministarstvo je dužno posebno ispitati da li se svrha zakona može postići blažom mjerom, naročito upozorenjem, nalogom za otklanjanje nepravilnosti, određivanjem roka za otklanjanje nedostataka, zabranom upisa iznad odobrenih kapaciteta, privremenom zabranom upisa na određenom studijskom programu ili drugom mjerom koja manje zadire u prava studenata i visokoškolske ustanove. 9. Rješenje o oduzimanju licence ili zabrani rada, pored elemenata iz stava 6. ovog člana, mora sadržavati posebno obrazloženje o: 1. neispunjenim uslovima; 2. dokazima na kojima se zaključak zasniva; 3. razlozima zbog kojih nedostaci nisu otklonjivi ili nisu otklonjeni u ostavljenom roku; 4. razlozima zbog kojih blaže mjere nisu dovoljne; 5. posljedicama mjere po upisane studente; 6. načinu zaštite prava studenata. 10. Mjera oduzimanja licence ili zabrane rada ne može se zasnivati na nedostacima koji su otklonjeni prije donošenja rješenja, osim ako su ti nedostaci prouzrokovali posljedice koje se ne mogu otkloniti blažom mjerom. 4. Novi član 26.c Član 26.c Žalba protiv rješenja Ministarstva 1. Protiv rješenja Ministarstva donesenog u postupku periodične ili vanredne provjere iz člana 26. ovog zakona, kao i protiv rješenja kojim se izriče mjera iz člana 26.b ovog zakona, može se izjaviti žalba Vladi Kantona u roku od 15 dana od dana dostavljanja rješenja. 2. Žalba odlaže izvršenje rješenja. 3. Vlada Kantona dužna je odlučiti o žalbi u roku od 30 dana od dana prijema uredne žalbe i spisa predmeta. 4. Ako se žalba odnosi na stručnu ocjenu ispunjenosti kadrovskih, prostornih, tehničkih, bibliotečkih, laboratorijskih, nastavnih, akreditacionih ili drugih uslova za obavljanje djelatnosti visokog obrazovanja, Vlada Kantona može prije odlučivanja pribaviti mišljenje Savjeta za visoko obrazovanje, zatražiti dopunu Prilog 1 - Nacrt normativnih izmjena i dopuna ZOVO TK Strana 7 ili pojašnjenje izvještaja komisije, ili odrediti novu stručnu ocjenu komisije imenovane u skladu sa ovim zakonom. 5. Rješenje doneseno po žalbi konačno je u upravnom postupku i protiv njega se može pokrenuti upravni spor. 6. Rješenje kojim se izriče mjera trajne zabrane rada, oduzimanja licence ili druga mjera koja za posljedicu ima brisanje visokoškolske ustanove iz registra, dostavlja se osnivaču, nadležnom registarskom sudu i Agenciji tek nakon što postane pravosnažno i izvršno. 5. Novi član 26.d Član 26.d Odnos dozvole za rad, licence, akreditacije, odobrenja studijskog programa i nadzora 1. Dozvola za rad, licenca, akreditacija i akt kojim je odobreno izvođenje studijskog programa predstavljaju posebne pravne akte kojima se utvrđuju različiti aspekti zakonitosti, kvaliteta, kapaciteta i uslova za rad visokoškolske ustanove. 2. Nadzor Ministarstva nad zakonitošću rada visokoškolske ustanove ne može zamijeniti postupak akreditacije, niti se u postupku nadzora mogu preuzimati nadležnosti organa i tijela nadležnih za akreditaciju, osim u obimu izričito propisanom ovim zakonom. 3. Akreditacija visokoškolske ustanove ili studijskog programa ne isključuje pravo i obavezu Ministarstva da, u okviru svojih zakonskih nadležnosti, vrši nadzor nad zakonitošću rada visokoškolske ustanove, izvršavanjem obaveza iz dozvole za rad, licence, akreditacije i akata kojima su odobreni studijski programi. 4. Ako se u postupku nadzora ili provjere iz člana 26. ovog zakona utvrde činjenice koje mogu uticati na važenje akreditacije, Ministarstvo je dužno o tome obavijestiti Agenciju za razvoj visokog obrazovanja i osiguranja kvaliteta Bosne i Hercegovine, odnosno drugi nadležni organ ili tijelo, u skladu sa propisima kojima se uređuje akreditacija. 5. Ako se u postupku nadzora ili provjere utvrde nepravilnosti koje ne dovode u pitanje ukupnu sposobnost visokoškolske ustanove za zakonito i kvalitetno obavljanje djelatnosti visokog obrazovanja, Ministarstvo će prvenstveno naložiti otklanjanje nepravilnosti u skladu sa članom 26.b ovog zakona. 6. Oduzimanje licence ili zabrana rada ne može se zasnivati na nejasnom ili nerazgraničenom odnosu dozvole za rad, licence, akreditacije, odobrenja studijskog programa i nadzora, nego samo na konkretnom, dokazano utvrđenom i obrazloženom neispunjavanju propisanih uslova, u skladu sa čl. 26.a i 26.b ovog zakona. 7. U slučaju različitog tumačenja pravnog značaja dozvole za rad, licence, akreditacije ili akta kojim je odobreno izvođenje studijskog programa, nadležni organ je dužan posebno obrazložiti koji akt smatra relevantnim za konkretno pitanje, koje pravne posljedice iz njega izvodi i zbog čega taj akt utiče na zakonitost rada visokoškolske ustanove. 6. Novi član 26.e Član 26.e Zaštita prava studenata kod mjera prema visokoškolskoj ustanovi 1. U slučaju donošenja mjere zabrane upisa, privremene zabrane upisa novih studenata, privremene zabrane upisa na određenom studijskom programu, oduzimanja licence ili zabrane rada, Ministarstvo je dužno istovremeno utvrditi mjere zaštite prava upisanih studenata. 2. Mjere zaštite prava studenata iz stava 1. ovog člana naročito obuhvataju: Prilog 1 - Nacrt normativnih izmjena i dopuna ZOVO TK Strana 8 1. mogućnost završetka započete akademske godine, ako je to moguće bez ugrožavanja zakonitosti i kvaliteta nastavnog procesa; 2. prelazni rok i postupak za nastavak studija ili prenos studenata na drugu visokoškolsku ustanovu; 3. priznavanje položenih ispita, ostvarenih ECTS bodova i drugih izvršenih studentskih obaveza, u skladu sa zakonom i pravilima visokoškolske ustanove na koju student nastavlja studij; 4. zaštitu statusa redovnih, vanrednih i samofinansirajućih studenata; 5. obavezu visokoškolske ustanove da studentima bez odlaganja izda uvjerenja, prepise ocjena, nastavne planove i programe, potvrde o ostvarenim ECTS bodovima i drugu dokumentaciju potrebnu za zaštitu njihovih prava; 6. način i rokove obavještavanja studenata o donesenoj mjeri, pravima koja im pripadaju i radnjama koje su dužni preduzeti radi nastavka ili završetka studija. 3. Mjera prema visokoškolskoj ustanovi ne smije se provoditi na način koji nesrazmjerno pogađa upisane studente koji nisu odgovorni za nepravilnosti u radu ustanove. 4. U rješenju kojim se izriče mjera iz stava 1. ovog člana Ministarstvo je dužno posebno obrazložiti na koji način su zaštićena prava upisanih studenata i zbog čega su utvrđene mjere zaštite dovoljne i srazmjerne okolnostima konkretnog slučaja. Član 27. Licenciranje studijskih programa 1. Licencirana visokoškolska ustanova može početi izvoditi novi studijski program nakon što za taj studijski program pribavi licencu u skladu sa ovim zakonom. 2. Visokoškolska ustanova u postupku osnivanja dužna je licencirati svaki studijski program koji namjerava izvoditi. 3. Licenciranje studijskog programa vrši Ministarstvo na zahtjev visokoškolske ustanove. 4. Licenciranjem studijskog programa provjerava se akademski sadržaj, ciljevi i ishodi učenja, usklađenost studijskog programa sa odgovarajućom naučnom, umjetničkom ili stručnom oblasti, relevantnost ishoda učenja za tržište rada i društvene potrebe, kao i kadrovski, prostorni, tehnički, bibliotečki, laboratorijski, informatički i drugi kapaciteti visokoškolske ustanove za izvođenje predloženog studijskog programa, u skladu sa ovim zakonom, Standardima i normativima visokog obrazovanja i drugim propisima. 5. Na osnovu pozitivnog mišljenja komisije iz člana 27.a ovog zakona Ministarstvo izdaje licencu za izvođenje studijskog programa. 6. Licenca izdata u tekućoj akademskoj godini važi za upis studenata u sljedećoj akademskoj godini, osim ako rješenjem o licenci nije određeno da se studijski program, zbog prirode postupka ili ispunjenih uslova, može početi izvoditi ranije u skladu sa zakonom i akademskim kalendarom. 7. Pravilnik o postupku licenciranja studijskih programa za sva tri ciklusa studija donosi ministar. Član 27.a Komisija za licenciranje studijskog programa 1. Ocjenu ispunjenosti kriterija za licenciranje studijskog programa provodi komisija od pet članova koju imenuje Ministarstvo. 2. Najmanje tri člana komisije moraju biti istaknuti predstavnici akademske zajednice iz odgovarajuće naučno-nastavne, umjetničko-nastavne, odnosno stručne oblasti iz koje je predloženi studijski program, a najmanje jedan član imenuje se ispred Ministarstva. Prilog 1 - Nacrt normativnih izmjena i dopuna ZOVO TK Strana 9 3. Članovi komisije moraju imati odgovarajuću stručnost za pitanja koja su predmet licenciranja studijskog programa, a u rješenju o imenovanju komisije navodi se stručna oblast, kvalifikacija, relevantno iskustvo i institucionalno svojstvo svakog člana komisije. 4. Rješenjem o imenovanju komisije obavezno se određuju zadatak komisije, rok za izradu izvještaja, obim provjere, dokumentacija koju komisija treba razmotriti i obaveza komisije da dostavi jasnu, potpunu i obrazloženu stručnu ocjenu o ispunjenosti uslova za licenciranje studijskog programa. 5. Na sastav komisije iz ovog člana, nezavisnost i nepristrasnost njenih članova, sukob interesa, izjavu o nepristrasnosti, prigovor na sastav komisije, učešće visokoškolske ustanove u postupku i izjašnjenje na izvještaj komisije shodno se primjenjuju odredbe čl. 23.a, 23.b i 23.c ovog zakona. 6. Komisija je dužna u izvještaju posebno navesti: 1. koje činjenice je utvrdila; 2. na osnovu kojih dokaza; 3. koje propise, standarde i normative je primijenila; 4. da li su ispunjeni uslovi za licenciranje studijskog programa; 5. koje uslove studijski program ili visokoškolska ustanova ne ispunjavaju, ako ih ne ispunjavaju; 6. da li su utvrđeni nedostaci otklonjivi; 7. koji rok je objektivno potreban za njihovo otklanjanje; 8. prijedlog odluke o zahtjevu za licenciranje. 7. Izvještaj komisije koji ne sadrži jasnu, potpunu i obrazloženu stručnu ocjenu o ispunjenosti uslova za licenciranje studijskog programa ne može biti dovoljan osnov za donošenje rješenja kojim se odbija zahtjev za licenciranje studijskog programa. Član 27.b Trajanje licence za izvođenje studijskog programa i kontrola ispunjenosti uslova 1. Licenca za izvođenje studijskog programa izdaje se na neodređeno vrijeme, pod uslovom da visokoškolska ustanova trajno ispunjava uslove na osnovu kojih je licenca izdata, osim ako je posebnim zakonom, međunarodnom obavezom ili propisom za pojedinu oblast propisano vremensko ograničenje licence. 2. Ispunjavanje uslova za izvođenje licenciranog studijskog programa provjerava se kroz institucionalnu akreditaciju, programsku akreditaciju kada je propisana, unutrašnji sistem osiguranja kvaliteta, periodičnu i vanrednu provjeru ispunjenosti uslova, te nadzor nad zakonitošću rada visokoškolske ustanove. 3. Sam protek vremena od izdavanja licence za izvođenje studijskog programa ne može biti osnov za prestanak važenja licence, ako visokoškolska ustanova i dalje ispunjava uslove na osnovu kojih je licenca izdata i ako studijski program nije bitno izmijenjen u smislu člana 27.c ovog zakona. 4. Ako se u postupku nadzora, periodične ili vanredne provjere utvrdi da visokoškolska ustanova više ne ispunjava uslove za izvođenje licenciranog studijskog programa, Ministarstvo može izreći mjere u skladu sa čl. 26.b i 26.e ovog zakona. 5. Oduzimanje licence za izvođenje studijskog programa može se izreći samo ako su ispunjeni uslovi iz čl. 26.a i 26.b ovog zakona, uz prethodno provedenu stručnu ocjenu komisije, osim ako se radi o nedostacima koji ne zahtijevaju stručnu ocjenu i koji se mogu utvrditi administrativnom provjerom u skladu sa članom 26. stav 4. ovog zakona. Član 27.c Novi studijski program i izmjena licenciranog studijskog programa Prilog 1 - Nacrt normativnih izmjena i dopuna ZOVO TK Strana 10 1. Ako visokoškolska ustanova namjerava uvesti novi studijski program ili izvršiti bitnu izmjenu licenciranog studijskog programa, dužna je prije početka izvođenja programa, odnosno prije upisa studenata na bitno izmijenjeni program, provesti postupak licenciranja u skladu sa članom 27. ovog zakona. 2. Bitnom izmjenom studijskog programa smatra se naročito izmjena naziva studijskog programa, ciklusa studija, akademskog ili stručnog zvanja koje se stiče završetkom studija, obima studija izraženog u ECTS bodovima, ciljeva i ishoda učenja, strukture obaveznih predmeta, načina izvođenja nastave, obavezne stručne prakse ili drugih elemenata koji utiču na identitet, kvalitet ili uslove izvođenja studijskog programa. 3. Manje izmjene studijskog programa koje ne utiču na njegov identitet, zvanje koje se stiče, ciklus studija, obim studija, osnovne ishode učenja i uslove izvođenja, visokoškolska ustanova može vršiti u okviru akademske autonomije i unutrašnjeg sistema osiguranja kvaliteta, u skladu sa ovim zakonom, standardima, statutom i opštim aktima ustanove. 4. Visokoškolska ustanova dužna je manje izmjene iz stava 3. ovog člana evidentirati u svojoj dokumentaciji o studijskom programu i učiniti ih dostupnim u postupcima akreditacije, periodične provjere, vanredne provjere i nadzora. Izmjena člana 63. U članu 63. stav 1. tačka n) mijenja se i glasi: n) utvrđuje broj i strukturu studenata za upis na odobrene studijske programe u prvu studijsku godinu za sva tri ciklusa studija, uz prethodnu saglasnost Vlade Kantona, kada se radi o javnoj visokoškolskoj ustanovi; Izmjena člana 93. Član 93. Prestanak ugovora o radu akademskog osoblja po osnovu godina života i staža osiguranja ili po osnovu godina staža osiguranja 1. Akademskom osoblju prestaje ugovor o radu sa visokoškolskom ustanovom na kraju akademske godine u kojoj je, u skladu sa Zakonom o radu, ispunilo uslove za prestanak ugovora o radu po osnovu godina života i staža osiguranja ili po osnovu godina staža osiguranja, ako ovim zakonom nije drugačije propisano. 2. Akademsko osoblje kojem je prestao ugovor o radu iz razloga propisanih stavom 1. ovog člana zadržava naučno-nastavno, umjetničko-nastavno, odnosno nastavno zvanje do isteka izbornog perioda koje je imalo u trenutku prestanka ugovora o radu, odnosno trajno ako se radi o zvanju redovnog profesora ili profesora visoke škole. 3. Produženje radnog odnosa, ponovno zasnivanje radnog odnosa i drugi oblici akademskog angažmana nakon ispunjenja uslova iz stava 1. ovog člana uređuju se čl. 93.a, 93.b, 93.c i 93.d ovog zakona. Član 93.a Produženje radnog odnosa akademskog osoblja do 70. godine života 1. Izuzetno, redovnom profesoru i vanrednom profesoru može se, na osnovu odluke senata visokoškolske ustanove, uz prethodnu saglasnost nastavnika i ako postoji potreba nastavnog procesa, produžiti radni odnos najduže do kraja akademske godine u kojoj navršava 70 godina života. 2. Potreba nastavnog procesa iz stava 1. ovog člana postoji naročito ako visokoškolska ustanova nema na raspolaganju dovoljan broj nastavnika odgovarajućeg akademskog zvanja za izvođenje nastave na obaveznim nastavnim predmetima, ako je riječ o nastavniku koji izvodi nastavu na studijskom programu od posebnog značaja za ustanovu, ili ako bi prestanak njegovog radnog odnosa mogao ugroziti kontinuitet nastave, mentorstva, naučnoistraživačkog rada ili ispunjavanje akreditacionih odnosno kadrovskih uslova. Prilog 1 - Nacrt normativnih izmjena i dopuna ZOVO TK Strana 11 3. Odluka o produženju radnog odnosa iz stava 1. ovog člana donosi se za jednu akademsku godinu, uz mogućnost ponovnog produženja, ali najduže do roka iz stava 1. ovog člana. 4. Akademsko osoblje iz stava 1. ovog člana računa se u potreban broj nastavnika za izvođenje nastave i ispunjavanje kadrovskih uslova ako ima važeći izbor u odgovarajuće akademsko zvanje, zaključen ugovor o radu sa visokoškolskom ustanovom, nastavna zaduženja i status osiguranika u obaveznom osiguranju. Član 93.b Ponovno zasnivanje radnog odnosa akademskog osoblja nakon ostvarivanja prava na starosnu penziju 1. Akademsko osoblje koje je ostvarilo pravo na starosnu penziju može, ako ispunjava uslove u pogledu izbora u akademsko zvanje i ako postoji potreba nastavnog procesa, ponovo zasnovati radni odnos na visokoškolskoj ustanovi, u skladu sa Zakonom o radu, propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju i opštim aktima visokoškolske ustanove. 2. Radni odnos iz stava 1. ovog člana može se zasnovati najduže do kraja akademske godine u kojoj akademsko osoblje navršava 70 godina života. 3. Akademsko osoblje iz stava 1. ovog člana računa se u potreban broj nastavnika za izvođenje nastave i ispunjavanje kadrovskih uslova ako ima važeći izbor u odgovarajuće akademsko zvanje, zaključen ugovor o radu sa visokoškolskom ustanovom, nastavna zaduženja i status osiguranika u obaveznom osiguranju. 4. Ponovno zasnivanje radnog odnosa iz ovog člana ne može se koristiti kao trajna zamjena za zapošljavanje, izbor i napredovanje mlađeg akademskog osoblja. Član 93.c Izuzetni akademski angažman nakon navršene 70. godine života 1. Izuzetno, redovni profesor, profesor emeritus ili penzionisani nastavnik koji je navršio 70 godina života može biti angažovan u nastavi, mentorstvu, naučnoistraživačkom radu ili radu na studijskim programima drugog i trećeg ciklusa, ako senat visokoškolske ustanove utvrdi da za takav angažman postoji posebna nastavna, naučna, stručna ili mentorska potreba. 2. Angažman iz stava 1. ovog člana može se odobriti samo ako lice posjeduje važeće ljekarsko uvjerenje o zdravstvenoj sposobnosti za obavljanje ugovorenih poslova. 3. Angažman iz stava 1. ovog člana može se odobriti najduže na period od tri akademske godine, uz mogućnost ponovnog odobrenja pod istim uslovima. 4. Ljekarsko uvjerenje iz stava 2. ovog člana ne može biti starije od tri mjeseca u vrijeme donošenja odluke o angažmanu, a obnavlja se najmanje jednom u tri godine, odnosno i ranije ako za to postoje opravdani razlozi. 5. Lice angažovano u skladu sa ovim članom može se računati u ispunjavanje kadrovskih uslova samo u obimu i pod uslovima propisanim Standardima i normativima visokog obrazovanja, ako ima važeće akademsko zvanje, jasno utvrđena nastavna, mentorska ili naučnoistraživačka zaduženja i zaključen odgovarajući ugovor sa visokoškolskom ustanovom. Član 93.d Zajednička pravila za produženje, ponovno zasnivanje radnog odnosa i drugi akademski angažman 1. Odluka o produženju radnog odnosa, ponovnom zasnivanju radnog odnosa ili akademskom angažmanu iz čl. 93.a, 93.b i 93.c ovog zakona mora sadržavati obrazloženje o potrebi nastavnog procesa, akademskom zvanju nastavnika, nastavnom opterećenju, značaju nastavnika za studijski program, doprinosu kvalitetu nastave, mentorstva ili naučnoistraživačkog rada, kao i razloge zbog kojih se potreba ne može obezbijediti angažmanom drugog raspoloživog nastavnika. Prilog 1 - Nacrt normativnih izmjena i dopuna ZOVO TK Strana 12 2. Produženje radnog odnosa, ponovno zasnivanje radnog odnosa ili drugi akademski angažman nakon ispunjenja uslova za prestanak radnog odnosa ne može služiti kao trajna zamjena za razvoj vlastitog nastavnog kadra visokoškolske ustanove, niti oslobađa ustanovu obaveze da planira zapošljavanje, izbor i napredovanje mlađeg akademskog osoblja. 3. Visokoškolska ustanova dužna je u svojim aktima i planovima razvoja kadra posebno pratiti i obrazlagati angažman akademskog osoblja iz čl. 93.a, 93.b i 93.c ovog zakona, naročito ako se takav angažman koristi radi ispunjavanja kadrovskih uslova za izvođenje studijskog programa. 4. Odredbe čl. 93.a, 93.b i 93.c ovog zakona ne isključuju mogućnost drugog oblika akademskog angažmana penzionisanih nastavnika, u skladu sa zakonom, Standardima i normativima visokog obrazovanja i opštim aktima visokoškolske ustanove. Izmjena člana 100. Član 100. Utvrđivanje broja i strukture studenata za upis na odobrene studijske programe 1. Senat javne visokoškolske ustanove utvrđuje konačan broj i strukturu studenata za upis na odobrene studijske programe u prvu studijsku godinu za sva tri ciklusa studija, uz prethodnu saglasnost Vlade Kantona. 2. Senat privatne visokoškolske ustanove utvrđuje konačan broj i strukturu studenata za upis na odobrene studijske programe u prvu studijsku godinu za sva tri ciklusa studija, u skladu sa dozvolom za rad, licencom, akreditacijom, odobrenim studijskim programima, Standardima i normativima visokog obrazovanja i drugim propisima kojima se uređuju kadrovski, prostorni, tehnički i drugi uslovi za obavljanje djelatnosti visokog obrazovanja. 3. Visokoškolska ustanova ne može upisati veći broj studenata od broja koji odgovara odobrenim i dokazanim kapacitetima ustanove, odnosno studijskog programa. 4. Ako privatna visokoškolska ustanova namjerava povećati broj studenata iznad broja koji proizlazi iz ranije odobrenih kapaciteta, dužna je prije objave konkursa zatražiti izmjenu odgovarajuće dozvole, licence, akreditacionog akta, odobrenog elaborata, akta o odobrenju studijskog programa ili drugog akta kojim su ti kapaciteti utvrđeni. 5. Ministarstvo vrši nadzor nad zakonitošću upisa studenata na privatnim visokoškolskim ustanovama i može, u skladu sa zakonom, zabraniti upis iznad odobrenih kapaciteta, naložiti otklanjanje nepravilnosti ili preduzeti druge mjere iz svoje nadležnosti. 6. Odredbe ovog člana ne utiču na obavezu pribavljanja posebnih saglasnosti za studijske programe za koje je posebnim zakonom propisan poseban režim upisa, javnog finansiranja, regulisanih profesija ili planiranja kadrova od posebnog javnog interesa. Novi član 100.a Član 100.a Dodatni upis kandidata u okviru odobrenih i dokazanih kapaciteta 1. Javna visokoškolska ustanova može, u skladu sa rezultatima konačne rang-liste i uz prethodnu saglasnost Vlade Kantona na prijedlog Ministarstva, izvršiti prijem i upis većeg broja kandidata koji su ispunili formalni uslov za upis od broja predviđenog planom upisa, u statusu samofinansirajućih ili vanrednih studenata, pod uslovom da nadležni organ javne visokoškolske ustanove Ministarstvu dostavi odluku kojom se potvrđuje da ustanova, odnosno organizaciona jedinica, raspolaže prostornim, kadrovskim, Prilog 1 - Nacrt normativnih izmjena i dopuna ZOVO TK Strana 13 tehničkim i drugim uslovima koji i nakon dodatnog upisa omogućavaju realizaciju nastavnog procesa u skladu sa ovim zakonom i Standardima. 2. Privatna visokoškolska ustanova može, u skladu sa rezultatima konačne rang-liste, izvršiti prijem i upis većeg broja kandidata od broja prvobitno predviđenog ko